危险性林业有害生物管理策略研究

余旭

摘要 由于监测手段落后、瞒报疫情灾情、责任追究与损失追偿机制尚未建立等管理方面的原因，导致我国当前林业有害生物发生面积以及检疫性林业有害生物疫区数，以较快的速度逐年递增。基于这一现状，建议引入先进技术改变目前以地面监测为主的落后监测方式，按照“罪刑相当”原则对林业有害生物防治中的渎职与腐敗行为依法追究刑事责任，建立损失追偿机制让林农通过司法途径对人为生物灾害进行损失追偿。

关键词 危险性林业有害生物；发生现状；问题；对策

中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）16-0122-02

1 当前我国林业有害生物发生现状

国家统计局2016年中国统计年鉴数据表明，2000—2015年，尽管防治面积与防治率逐年递增，但是林业有害生物发生面积仍然呈现快速递增趋势，年均发生面积是森林火灾的10倍，造成损失达1 101亿元/年，15年间年增长了43.02%，年均增长率高达2.87%，我国林业有害生物发生现状具体如表1、图1所示[1-2]。

2009—2017年国家林业局松材线虫病（Bursaphelench-us xylophilus）与美国白蛾（Hyphantria cunea）疫区公告数据表明，8年间松材线虫病疫区个数增加了153个，年均增长率高达20.56%；美国白蛾疫区数增加了224个，年均增长率高达8.26%，具体如表2、图2所示[3]。然而，这些疫区数，还不包括部分地方政府瞒报的疫情数据。

2 当前存在的主要问题

文中“危险性林业有害生物”，是指对具有暴发性、防治困难或者对人类生产生活产生危害，并危害森林生态系统健康的有害生物，包括检疫性林业有害生物。如松材线虫病属于检疫性林业有害生物，防治困难；美国白蛾属于检疫性有害生物，且具有暴发性；马尾松毛虫（Dendrolimus punct-atus Walker）具有暴发性，大发生时其幼虫和蛹的毒毛落入水中、农用地、牧用草上，危及人畜健康[4]。

2.1 监测手段落后

当前的林业有害生物监测，主要依靠地面人工肉眼观测，绝大多数林区山高林密、人烟稀少，人员到达困难，待到发现时林业有害生物已经成灾。

2.2 防治措施不当

重防治，轻预防，以及成灾之后为了政绩采取过度防治措施，这是当前林业有害生物防治中普遍存在的现象，从而导致林业有害生物发生面积居高不下。防治对生态系统扰动过大，使一些危险性、暴发性林业有害生物呈周期性发生。

2.3 瞒报疫情、灾情

不少地方政府，包括基层森防部门，对已经发生的疫情、灾情，害怕追究责任，或者怕影响年度考核，瞒报疫情、灾情，采取所谓的“外松内紧”政策，导致上级决策不准，错失“联防联治”最佳时机，使一些林业有害生物在局部暴发成灾后快速蔓延。特别是松材线虫病、美国白蛾等检疫性林业有害生物，不少地方政府瞒报疫情，使染疫林产品四处“合法”流通，导致疫情快速扩散，并呈跳跃式蔓延。

2.4 先进防治技术被“行政垄断”

一些防治效果好、先进的无公害防治药械，被极少数公司以“政企合谋”方式垄断，价格严重虚高，再加上防治过程中形式多样的腐败行为，直接导致防治成本居高不下。

2.5 责任追究制度形同虚设

特别是对瞒报疫情、灾情和检疫渎职与失职的行为，以及延误最佳防治时机和逃避、妨碍检疫行为，各种责任追究制度和刑法处罚规定形同虚设，即使进行了处罚，也只是轻描淡写，从而导致上述行为在部分地区的生物灾害（不仅仅是林业生物灾害）防治中普遍存在。懒政庸政使人为造成的林业有害生物扩散蔓延现象在部分地区较为严重。

2.6 损失追偿制度缺失

由于尚未建立林业有害生物灾害损失追偿制度，林农无法通过司法途径追偿林业生物灾害损失，特别是对人为因素造成的林业生物灾害不仅追偿十分困难，还要承担防治费用，严重影响经济公平，阻碍林业公平发展[1-2]。

3 管理对策

3.1 引用先进技术开展遥感监测和检疫监管

在林业有害生物监测方面，引用遥感技术，利用高分数据，开展大尺度时空监测，建立精细化林业有害生物监测预警模型，开展林业有害生物精细化预测预警[5-10]。

在检疫方面，一方面，利用现有的商品溯源体系，建立林产品溯源系统，实现对林产品的全程检疫监管；另一方面，完善2017年6月1日开始启用的新检疫系统，自动禁止违规开证，杜绝违规调运现象发生，并实时自动报告上级检疫管理人员，对违规开证与调运实施追踪溯源[11]。

3.2 以刑代纪惩治防治中的腐败

对于林业有害生物防治中，造成损失轻微的，可以运用现有林业有害生物防治纪律进行处分约束；对瞒报疫情、灾情，防治失当，以及渎职、失职行为，要按照现行刑法规定，依照渎职罪追究动植物检疫徇私舞弊罪、动植物检疫失职罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，以及依照危害公共安全罪追究重大责任事故罪，依照环境资源保护罪追究单位犯破坏环境资源保护罪，追究人为造成森林病虫害传播蔓延行为人的刑事责任。

对于在林业生物灾害防治中，企业或个人存在妨碍检疫或防治失当，并引发重大疫情的，应该依照刑法危害公共卫生罪追究其妨害动植物防疫罪或妨害动植物检疫罪；存在企业间行贿受贿的，依照妨害对公司、企业的管理秩序罪追究非国家工作人员受贿罪和对非国家工作人员行贿罪；对公职人员行贿的，依照贪污贿赂罪追究双方责任；对在防治招投标中，投标人相互串通投标报价，情节严重的，依照扰乱市场秩序罪追究串通投标罪。

3.3 市场化遏制“行政垄断”

森防机构不再直接参与防治工作，全面推进防治社会化和监理社会化，建立公平、公开、公正的防治市场秩序，全面公开林业有害生物防治药剂药械与防治服务价格，严厉打击价格黑箱操作，从而遏制市场垄断，消除因腐败滋生的防治“行政垄断”，特别是要严厉禁止防治工作中以各种借口进行的邀标行为发生[12-21]。endprint

3.4 建立损失追偿公益诉讼机制

建立公益诉讼机制，为林农依法追偿人为因素引发的林业有害生物灾害造成的损失提供法律支撑和技术支撑。

3.5 实行工程化管理提高防治成效

全面推进林业有害生物防治工作工程化管理，并建立相應的法律机制监管防治工程化管理，对防治工作进行全面监管，确保防治工作时间得当，成本低廉与优质高效。

4 参考文献

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