“疏解整治促提升”赢得市民高度支持

今年年初，为深入推进京津冀协同发展、优化首都发展布局、加快建设国际一流的和谐宜居之都，北京市委、市政府在全市范围内开展了“疏解整治促提升”专项行动。目前，专项行动进展迅速，成效明显，在市民之中产生了较大反响。

为了解本市居民对“疏解整治促提升”专项行动的评价和期待，北京市统计局、国家统计局北京调查总队于近期开展了“疏解整治促提升”专项行动实施效果民意调查，抽取部分常住居民，请他们对与日常生活息息相关的5项整治行动（整治占道经营、整治无证无照经营、整治“开墙打洞”、拆除违法建设和整治群租房）进行评价。调查范围涉及全市16个区，调查对象为在全市100个典型疏解整治地点周边长期居住或工作的居民，样本总量为1000个。调查结果显示，专项行动赢得了首都市民的大力支持，行动效果也颇受认可，此外，在加强后期监管、加大宣传力度、改善购物环境和重视后期规划管理4个方面，受访居民仍有期盼。

“专项行动”支持率高

一是全市总体支持率高。调查显示，全市来看，整治占道经营、整治无证无照经营、整治“开墙打洞”、拆除违法建设和整治群租房5项行动的支持率均近百，分别高达98.7%、99%、97.5%、99%和97.7%，其中，除整治“开墙打洞”外，对其余4项行动表示“非常支持”的被访者比例均超八成。说明疏解整治行动作为优化首都发展布局、创造良好居住环境的重要举措，赢得了市民的大力支持。

二是分不同人群看，中老年支持率高于中青年，城区居民支持率略高于郊区。调查显示，51～65周岁人群对于5项整治行动的支持率均在98.8%以上，基本高于其他年龄群体；城区居民对于5项整治行动的支持率均在98.2%以上，均高于或等于郊区。

行动效果备受认可

一是疏解整治行动力度和进展获好评。疏解整治行动开展以来，各区各部门迅速行动，工作力度和进展受到好评。调查显示，全市有72.9%的被访者认为整治地周边疏解整治工作力度大，80%被访者认为进展明显。

分功能区来看，生态涵养区居民评价最高，认为工作力度大和进展明显的被访者比例均超八成，分别高于评价最低的发展新区15.1个和12.1个百分点。

分整治行动看，整治“开墙打洞”工作力度和进展所获评价最高，认为其工作力度大的被访者比例为78.2%，认为进展明显的为84.1%，分别高于评价最低的整治无证无照经营14.9个和10.8个百分点。

二是疏解整治行动成效受认可。疏解整治行动的开展，攻克了很多难以治理的城市顽疾，对于改善整治地周边环境、提升居民居住品质发挥了重要作用，赢得了我市居民的充分认可。调查显示，分别有81.7%、84.7%和62%的被访者认为疏解整治行动开展以后，整治地周边的居住环境、治安状况和购物环境得到了改善。

从居住环境、治安状况、购物环境三类环境表现看，调查显示各方面均有进步。居住环境方面，卫生状况的改善最受被访者认可，表示疏解整治后，整治地周边卫生状况变好的被访者比例高达87.1%，其次是“周边建筑风貌变好”和“周边交通秩序变好”，被选比例分别为77.3%和75.6%。治安状况方面，认为“黑车、黑摩的数量减少”“治安案件数量减少”的被访者均近八成，认为“刑事案件减少”的被访者近七成。购物环境方面，认为“购物场所环境变整洁”和“购物场所秩序变好”的被访者比例均超六成，认为购物便利度提高和商品服务种类更多的被访者比例则稍低，分别为48.4%和39.9%。

分功能区看，呈现“外高内低”特点。其中，生态涵养区获评最高，认为居住环境、治安状况和购物环境有改善的被访者比例分别达89.3%、94.7%和90.7%，分别高于功能核心区18.4个、20.6个和43.9个百分点。究其原因，不外乎两点，一是由于远郊区疏解整治工作量和工作压力相对较小，涉及的利益冲突较少，工作开展相对顺利，更易获得认可；二是与远郊区相比，城区人口密度更大，资源趋紧，居民文化素质相对更高，对高品质的判断标准更为严格。

分整治行动看，整治占道经营对改善居住品质更有促进作用。调查结果显示，认为整治占道经营后，居住环境、治安状况和购物环境有改善的被访者比例分别为89.5%、88.2%和86.4%，所获评价在各类行动中最高。此外，整治群租房以后，认为周边治安状况变好的被访者比例也高达87.9%。说明占道經营对居民日常生活影响更大，整治后对提升居住品质的成效更为明显，而群租房整治在加强流动人口管理、提高群众安全感方面更有作为。

三是居民对疏解整治后总体环境评价高。调查显示，疏解整治行动开展以后，被访者对整治地周边的居住环境、治安状况和购物环境给予了较高评价，满意率分别为92.4%、96.9%和74.7% 。

分功能区看，在治安状况方面，各功能区满意率相差不大，而对于居住环境和购物环境，满意率也呈现“外高内低”特点。其中，生态涵养区居民对三类环境的满意率均为最高，均在97%以上。

受访居民仍有“四盼”

调查显示，疏解整治行动赢得了居民的高度评价，但同时，对于更好地开展疏解整治行动、提升生活居住品质，被访者仍有四方面期盼。

一盼大力加强后期监管，杜绝死灰复燃现象。调查显示，在问及“据您了解，疏解整治行动是否存在死灰复燃现象”时，分别有20%和18.2%的被访者认为无证无照经营和占道经营存在死灰复燃现象；而认为群租房、“开墙打洞”和违法建设行为存在死灰复燃现象的被访者比例则相对较低，分别为11.1%、9.1%和4.4%。具体来看，根据被访者反映，占道经营和无证无照经营违法行为再次出现的地点主要集中在地铁站、公交站和居民小区周边以及部分马路的便道上，出现时间主要在傍晚至夜间。违法行为的再次出现，削弱了疏解整治行动的实施效果，再度影响了街道秩序和居民生活。调查中，在问及“对于疏解整治行动，您还有哪些建议”时，近五成被访者选择了“加强监管、防止违法行为死灰复燃”，在所有建议中位列首位。

因此，建议通过疏堵结合的方式加强后期监管，巩固行动成效。一是梳理违法行为频发的重点地区，建立台账，加大治理频次和惩处力度，定期跟踪整治情况，彻底治理顽疾。二是突出重点，分析违法行为高发的时间特点、季节特点和地域特点，明确职责部门，分类组织突击式和长期性的专项治理行动。三是通過调查摸底、大数据开发等形式，统计分析高发违法行为涉及的商贩数量、个人信息和从业特点等，与疏解非首都功能相结合，合理制定相关政策，鼓励和引导部分有条件的商贩外迁。四是构筑城市管理信用体系，对违法行为主体建立联合惩戒机制，将个人信用与城市管理挂钩，引导经营者主动遵守规则，营造良好的环境秩序。

二盼继续加强宣传引导，广泛赢得理解支持。疏解整治行动涉及范围广、影响人口众多，虽然赢得了广大居民的大力支持，但一些商户出于自身利益考虑，对整治行动仍有抵触情绪。调查显示，17.4%的被访者认为在疏解整治促提升工作中，存在“经营者不愿配合，扰乱秩序”的问题，有29.6%的被访者表示“社区周边对疏解整治工作宣传较少，居民不太了解”，同时，还有45.5%的被访者希望政府“加强宣传，提高居民和经营者的支持度”，在有关疏解整治行动的所有建议中列第二位。

因此，建议重视专项行动宣传工作，丰富内容，创新形式，提高宣传效果。一是在宣传内容上，既强调疏解整治工作的重要意义、展示工作成果，也要介绍整治行动后期的规划、管理、配套等措施，着墨描绘疏解整治工作给生活环境带来的美好改变，引导居民和经营者主动配合。二是在宣传形式上，既注重电视、新闻、街旗、横幅、倡议书等传统方式的宣传作用，也充分利用新媒体灵活多样、更具吸引力的优势，通过微信、微博等自媒体平台，进行多样化的推送和发布、设计相关小游戏、开展答题送流量等活动，营造生动活泼、互动良好的宣传氛围。

三盼着力改善购物环境，完善商品服务配套。调查显示，尽管疏解整治促提升行动取得了明显成效，受到居民好评，但部分被访者还是表达了对购物便利性降低的担忧。数据显示，疏解整治后，被访者对购物环境的满意率分别低于居住环境和治安状况17.7个和22.2个百分点，同时，有21.9%的被访者认为疏解整治后，购物配套跟进不及时，38.2%的被访者希望完善整治地周边的消费配套。

因此，建议充分重视居民需求，着力改善社区周边购物环境，完善商品服务配套。一是优化商业布局，加快便民网点建设，推进“菜篮子”进社区等民生工程，尝试建立社区生活综合体，增强社区公共服务的搭载能力。二是依托“互联网+”，推进B2C、O2O等新型商业模式深入、健康发展，充分发挥新模式在服务社区消费方面的突出作用，满足社区居民的消费需求。

四盼重视后期规划管理，维护良好市容市貌。在本次调查包含的5项整治行动中，治理“开墙打洞”和拆除违法建设均涉及垃圾清运、重新筑墙、用地重建等后期规划管理工作。调查显示，分别有85%和78.7%的被访者对治理“开墙打洞”和拆除违法建设的后期管理工作表示满意，但同时，也分别有25.4%和20.4%的被访者认为“拆除地后续规划建设进展缓慢”和“产生的垃圾、杂物清运不及时”，分别有30.3%和37.7%的被访者希望“加快拆除地的规划建设进度”和“加强管理，保证拆除现场整洁、安全”。

因此，建议重视和加强治理“开墙打洞”和拆除违法建设的后续管理工作。一是合理设计拆除地后期规划方案，进行公示，听取民意，通过及时有效的信息公开和意见征集，提高居民知晓度和参与度，争取居民的支持和理解。二是在拆除现场，妥善处理好垃圾清运、工程噪音、现场安保等问题，确保拆除现场环境整洁、秩序井然。三是加快拆除地后期的道路铺设、绿化美化等建设进度，杜绝“一拆了之”现象，维护良好的市容环境。

责任编辑 / 高 斌