我国政府引导基金发展模式研究

方奇

摘 要：从现阶段看，我国政府引导基金发展已经有了一定的规模，但在发展中仍然存在一些问题，比如监管效力低、政府定位存在偏差、缺乏人才培养以及激励机制等问题，而且在治理结构上也存在缺乏基金管理人业绩信息、代理人薪资水平低等问题，这些都影响着我国政府引导基金的稳定发展。要想将这些问题有效解决，就要建立全面的政府引导基金体系，优化治理结果，将存在的问题全面都解决好，这样才能让政府引导基金健康发展下去。本文主要对我国政府引导基金发展模式进行简单分析，以供借鉴。

关键词：政府引导基金；发展模式；投资；管理

所谓政府引导基金，其简称为母基金，主要是政府出资以吸引地方的政府部门、投资机构以及金融机构，以债权或者是股权的方式进行投资，形成创业风险投资机构或者是设立新的创业风险投资基金，以此来支持企业的创业发展的工具。通过政府产业引导基金的这种筹资基金形式，能够帮助企业解决融资的难题，进而给我国企业发展注入更多的新鲜血液，提供更多的发展机会。痛死政府融资还可以作为创业者的融资担保人，让更多的人员都参与到创业行业，给我国经济发展提供更多的资源，这也是提高人们生活水平的坚实基础。

1 政府引导基金发展中存在的问题

1.1 政府引导基金定位的偏差

政府运作引导基金的过程中，首先要明确政府自身定位，还有政府和投资机构之间的关系，以及政府和相关企业之间的关系，并有效发挥政府的职能作用。现在我国有些地方的政府不愿意放权，运作引导基金的过程中存在严重的行政色彩，不愿意给子基金让利，也不想在高风险的行业中过多投资。甚至有些地方政府就是像借助引导基金去完成自己绩效目标，这和中央制定的引导基金操作方向是完全不相符的。这种闲着直接导致市场化难以实现，容易出现金融危机。

1.2 引导基金监管效率低

我国一些地方政府虽然设立了引导基金，但实际上就是利用引导基金严格控股，政府尽管是聘用了专业基金管理人员在运作，也不会给运作人合理的薪资水平，明面上年终奖是和业绩挂钩的，实奖励程度完全和基金管理人的付出不成正比。这种政府主导型的基金模式，容易出现政府内部人员私自授权的现象，出现监管不严的现象，让政府引导基金不能用在地方支柱性产业上。

1.3 引导基金投资效率低

现在的政府引导基金在刚刚设立的时候，就都将其投资到创新型高新产业的中小企业上，但是在实际运行中，各种问题仍然频出。导致政府引导基金被企业赋予了有效促进的高新产业发展的使命，使得一些企业和政府合作的投资机构对相关技术类产业更加注重，对市场潜力却有所忽视，反而是有着较好市场前景的项目不能得到引导基金的支持，出现了引导基金投资效率过低的现象。

1.4 缺乏人才培养机制

目前，我国政府引导基金规模已经比较完善，但是在人才培养方面却没有较为合理的机制，我国现在比较有影响力的几乎都是大的基金管理公司，其内部多数都是外资金融机构，团队也多数都是海归人才，他们在基金运作方面确实有着高超的技巧，而对于我国国情把握上却没有足够的深度，这样就导致基金运作效率的降低。同时，引导基金中的政府公益性目标资金，很容易和社会资金逐利目标产生矛盾，引发更大的风险，所以在这方面的运作人才就明显不足，因为利益分配以及激励机制的力度不够，也导致了从业人员的积极性不高，這主要就是因为缺乏一套完整的合理激励机制。

2 政府产业发展的问题既解决对策的分析

2.1 优化监督激励机制

一个国家的发展要有法律的支撑，同样一个行业的发展也需要机制的约束。建立健全的监督激励机制是政府产业引导基金健康、有序发展的基础。一方面，制定有针对性的考核机制，对其人员的业务水平进行科学的考核；另一方面，推行合理的激励措施，调动管理人员的工作积极性和主观能动性，充分发挥产业引导基金管理的作用。制定一套合理的监督激励机制。

2.2 合理扩大投资领域

投资领域是政府产业引导基金发展的基础和场所。合理扩大投资领域，使其更多的中小企业和创业者享受到政府基金的融资力度，为企业的发展创造机会，也为政府产业引导基金提供了发展的空间。支持地方产业的发展，促进处于萌芽期有优势的行业加快成长的步伐，是政府作为引导角色的职责，也是一个行业发展的保障。

2.3 建设有保障的信用体系

诚信，是一个人的最基本行为，也是一个国家发展的基础，建立有保障的信用体系是政府产业引导基金发展的根本。目前，我国信用体系还不完善，特别是建国后又长期处在计划经济体质之下，真正的信用市场体系关系十分淡薄，再加上国家信用管理体质和相关法律的不健全，导致有些无信用的企业照样可以发展。所以，建立健全的信用体系是保障我国更多企业有序、健康发展的基础和条件。通过立法，建立一个信息使用开放、公平、共享的法律环境，是规范政府产业引导基金的保障，也是一个国家发展的命脉。

2.4 提高专业投资能力，加强人才队伍建设

人才，是各行各业发展的基础，也是一个国家进步的基础。提高专业投资能力，加强人才队伍的建设是政府产额引导基金发展的源泉。作为委托方的政府引导基金应该安排专门的管理人员及时跟进及关注引导基金的发展情况，并及时向有关领导报告，要善于发挥政府的职权，为被投资企业创造一个有利的外部环境，解决市场失调等问题。首先，政府应该定期派专门的管理团队去了解创投基金的相关问题，掌握其投资项目的详细情况，并定期举办创业投资基金的论坛会，和相关业内专业人士进行交流，以便了解行业的发展情况和市场动态，提高专业投资能力的培养。其次，政府应该加强人才队伍的建设，吸引优秀的人才入伍引导基金发展的团队中来，鼓励和激励更多的优秀人才为引导基金的发展奉献自己的价值，完善收入分配，为政府产业引导基金的发展吸引人才，留住人才。

结束语

政府引导基金能够有效促进企业的稳定发展，同时政府通过改变引导基金的管理体制，改变投资的方式以及制定相关的法规政策，并加强引导基金的实际执行力度，能够有效解决我国当前政府引导基金治理中存在的一些问题，让治理机制能够真正发挥出治理作用，能够将风险投资行业的运行效率给提高上来，这对于我国企业和相关金融机构来说都是非常有利的，不仅帮助了各个金融企业的稳定发展，更能有效促进我国基金运作的稳定发展。

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