中小学管理瓶颈亟待突破

付跃宏

当下，中小学校长面临相同的困惑。校长满怀激情想做一点事，但大部分老师对校长的“改革”或“新动作”兴趣不大，积极性不高，落实也敷衍了事；校长深思熟虑出台一些奖励措施，但凡涉及物质奖励，财政部门却难以报账，因为，十八大后各类津补贴物质奖励严格规范。总之，校长想做一点事却又有心无力，事事难行。

从管理学的角度来看，这便是学校管理瓶颈。可以说，在学校发展过程中，这种“卡脖子”的地方，无时无处不在。对于“内源性”管理瓶颈，只要校长方法得当，措施有力，一般都能解决。

但是，面对“外源性”管理瓶颈，校长还真是无能为力。所谓“外源性”是指一切非学校本身因素，即来源于学校外部对学校管理产生决定性作用的因素。这些因素导致的管理瓶颈，是当下学校最头痛最棘手的。例如，校长对老师管理没有最终话语权，既管不到其人，也管不到其钱。毫无疑问，此类问题极大削弱了校长的管理权威，影响了学校的管理效果。长期下来，校长的激情耗尽，老师的耐心耗尽，“管理瓶颈放大效应”显现，学校发展就会停滞不前，甚至滑坡。

“外源性”管理瓶颈的本质是，学校办学自主权的缺失。在行政權力过分集中的管理体制下，学校丧失了应有的活性，校长管理学校越来越硬不起来，尤其在管理过程中的“关键环节”与“关键时刻”，校长讲话并不管用。为改变这种管理现状，这些年来，政府也推进了自我管理革新，但力度不大，步子不快，已越来越难适应新世纪高速发展的教育需求了。十八大以来，为落实中央扩大学校办学自主权的精神，教育部于2013年出台了《全面推进依法治校实施纲要》。纲要指出，要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参与学校管理的格局。方向已明，政策已出，现在正是思考如何让好政策落地的时候了。

突破“外源性”管理瓶颈的关键是，构建新型的政校关系。新型政校关系，要求逐步实施管、办、评分离，让政府、学校、第三方督导各就其位，各司其责。自己的事，自己做，不依附他人；别人的事，要尊重和接受，不横加干涉。构建新型的政校关系，关键是政府、学校、第三方督导要明确各自的辖区与边界，政府不要越俎代庖，管得过宽，管得过多，管得过细，真正改变“大校长”的角色，给予学校充分的办学自主权。构建新型的政校关系，主动权在政府。人民教育政府办，怎样办，归根结底是政府说了算。政府的主动权，说穿了，就是还校以权。也就是说，政府要主动转变角色，从“管学校”转变到“服务学校”的角色上来，主动让渡一些权力；另外，政府要主动建章立制，明确政府与学校的权利边界，给校长依法治校的尚方宝剑；最后，政府还要主动为学校营造宽松的管理氛围，约束管理学校的婆婆妈妈们，权别乱用。endprint