浅谈做好土地管理的重要性

隋小滨

摘 要 土地是人类赖以生存的重要条件之一，然而，我国目前的土地管理现状存在着很多不足，出现了土地利用方式粗放、浪费严重，管理过于细化，产权分配较为混乱，违法土地征用等现象。由此可见，土地管理职责越来越重，为了加强土地的管理工作，要做到保护好耕地、保障好发展、化解好矛盾，并能掌握当前经济发展趋势和用地形势，妥善解决土地管理问题。

关键词 土地管理；保护意识；城镇发展

中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.043

1 做好土地管理工作的重要意义

首先，土地是人类生存环境中不可缺少的基本条件之一，人类的一切日常活动和生活都需要依附于它，它不仅为人类的生存和繁衍提供了基本的场所，也为人类的发展和进步提供了所需的资源。其次，它是一种不可再生的珍贵资源，具体不可替代性，土地总量是有限的，不像工业品，它无法通过生长来扩大总量，这在很大程度上决定了资源的有限性。随着人口的不断增加，土地需求会日益增加，这就要求人们只能走节约集约利用土地的道路，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。所以，更应去尊重和保护。最后，土地是一种生产资源，具有生产性，其本身的自然属性和人类的生产技术决定了其生产力，而人类的生产技术对土地生产力具有很大影响[1]。

2 土地管理工作中出现的问题

2.1 公民认识不足，法律体系不完善

大多数人都知道土地的重要性，但也只是仅限于知道而已，并没有真正意识到其重要性体现在哪里，而且对土地供需不足的问题也是不甚了解。另外，我国法律法规中，对于土地方面的约束和管理条款也是不健全的，导致执行力和可操作性不到位，不但没有形成依法用地的良好社会风尚，还出现了不少非法占用、转让、出租、买卖土地等违法行为。

2.2 土地产权主体不明确

城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的土地收益分配政策是大部分甚至全部归地方、小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。农村土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理[2]，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

2.3 土地使用制度过于狭隘

在农村，随意的开垦和过度的开发土地，破坏了大自然的生态平衡，不仅影响了土地的质量，给人类也带来了的严重的生存隐患。城镇建设用地扩张过快，占用了大量耕地，而农村有劳动能力的人群，逐渐向城市不断迁移，造成许多村子只剩下没有劳动能力的老人及年幼的孩子，甚至出现了“空心村”的现象。农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，造成大量土地浪费。

3 土地管理工作的应对措施

3.1 加强保护意识

做好土地保护、管理的工作，需要每一个人用心去做，每位公民都应该增强土地保护的意识，才能更好地开展土地管理的工作；政府部门也应该加大土地资源保护的宣传力度，努力做好群众的思想工作，加强政府和群展观念，让群众对土地资源保护的意识更加深入[3]，培养公民法律意识，形成依法用地的良好风气。

3.2 改善城乡规划体系

合理的土地规划，可以促进城乡经济的快速发展。为了避免出现土地闲置、无管理的现象发生，土地管理部门应加强对农村、城镇土地产权的关系调查、整理工作，对土地形成统一的管理模式，从而可以有效、合理地规划土地使用；对于有条件的地方，可适当放宽土地政策，利用现代化科技，提高土地的经济效益。

3.3 加强土地资源市场化管理

农村土地资源市场化作为一只无形的手，具有调节生产要素在各部分实现资源优化配置的功能。农村土地对于农业规模指标，适度放宽相应的建筑密度、容积率限制，减免相应的經济发展和农业的生产十分重要，应将其纳入市场化的范围。作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用观念是将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导。建立健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制。让农村土地在法制化的市场下，实现合理顺畅的流转和优化的配置。

3.4 合理利用土地

相关部门应不断补充和完善城市土地的使用制度，根据相关规定，对各类土地交易行为做到严格把控，充分了解土地的使用情况，提高城市的经营水平。另外，土地交易可选择公开拍卖或招标出让的方式，使土地的出让形式更加规范化；与此同时，在土地交易过程中，可适当利用市场的竞争作用，通过竞争使城市的用地结构更加合理化，也可以更好地发挥土地的效益[4]。另外，还可以继续沿袭以往的家庭联产承包责任制，合理规划农业用地，依据各地区的不同地形及气候选择更加合适的土地种植项目，对于农业用地，要做到用养结合，保证耕地质量。通过多方面调整，使得土地被更加合理、有效地利用。

4 结语

依据我国目前的土地资源使用情况，笔者认为，应当更加重视土地资源管理工作，这项工作并非一日之功，需要各相关部门根据实际情况不断进行改革和完善，在这个过程中，难免会遇到一些问题与挑战，这就需要更深入的研究。虽然土地管理工作是一项漫长又艰巨的进程，但一定要有耐心、有信心去做好它。

参考文献

[1]崔奎峰.浅谈如何做好土地管理工作[J].黑龙江科学，2014，5（2）：274.

[2]姜莉.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2016（9）：33-34.

[3]李波.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].科技创新与应用，2016（6）：280.

[4]张晶.浅谈如何做好土地管理与规划的新措施[J].科技经济导刊，2016（20）：158.

（责任编辑：刘昀）endprint