重大事项稳定风险评估机制的实践与研究

杜衡

摘 要：社会的长治久安是维系社会稳定的前提之一，也是我国稳步前进，保证公民生命财产安全的保证。为了把重大事故带来的伤害降到最低，一定要建立重大事项稳定风险评估机制，保障群众的安全。建立重大事项稳定风险评估机制，是实现社会可持续发展的重要举措，也是贯彻科学发展观的重要表现。重大事项稳定风险的评估机制的建立是基于社会发展的现实需要而不得不采取的步骤。在今后的发展中，全国各地的政府都要建立健全重大事项稳定风险评估机制。

关键词：重大事项；社会稳定风险评估；机制

引言

随着我国的经济发展速度的加快和改革开放水平的加深，社会中的矛盾也不断凸现出来，这些矛盾都是影响社会稳定的重要因素。美国当代著名的政治社会学家塞缪尔·P·亨廷顿认为，现代性孕育着稳定，而现代化过程中却滋生着动乱，而稳定成为问题是变革社会的一个特征[1]。的确，现代的社会在不断前进的过程中也潜藏着巨大的风险，这些风险随时都有可能显现出来成为危害社会的灾难。因此，如何预防危险、化解风险就成为了我国发展过程中亟待解决的问题。

一、建立重大事项社会稳定风险评估机制的重要性

（一）建立重大事项社会稳定风险评估机制是贯彻落实科学发展观的要求

科学发展观是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的理论，是有利于我国经济社会发展的科学理论[2]，它是经过 了时代的检验和证明的。为了深入贯彻落实科学发展观，一定要建立重大事项社会稳定风险评估机制，大力做好社会的维稳工作。科学发展观是发展中国特色必须要坚持和贯彻的指导思想。在建立重大事项社会稳定风险评估机制的过程中会秉着科学发展观的指导理念，把人民群众的利益放在第一位，坚持“以人为本”，全心全意去解决社会中出现的矛盾和问题。在建立重大事项社会稳定风险评估机制的过程中通過仔细可靠的工作，脚踏实地、尽心尽力的做好每一步工作，解决重大事项实施过程中可能出现的各种问题，以此来保证重大事项的稳定进行，而稳定是科学发展观的应有之义，用稳定来促进社会的发展，保证社会的安全才是明智之举。一定要最大限度的减少不利的因素，维持重大事项进程的稳定。建立重大事项社会稳定风险评估机制的重要性，是实现社会长治久安的重要举措，也可以使社会中的各种活力因素得以展现和迸发，促进社会的繁荣。

（二）建立重大事项社会稳定风险评估机制是预防和减少群体性事件的一项重要举措

目前在我国群体性事件已经成为破坏社会稳定，危害人民生命财产安全的一个重大社会事件，这是我国社会中最为严重的问题，解决这个问题迫在眉睫。主要是人民内部的利益无法协调统一，时常爆发群体性事件，这些群体性事件处于高发态势，并且有规模扩大化、主体种类增多、暴力性强、危害性大的不良趋势。这不仅会影响我国执政基础的稳定，也是人民群众生命的一个随时都有可能爆发的潜在威胁。要想解决问题当然要从问题和矛盾产生的原因来看。群体性突发事件的起因无非是和人民的利益有关，事件的类型很复杂，但是大体上有土地征用、房屋拆迁、环境污染和企业改制等几大类别。通过调查研究发现群体性事件发生的时间都是在重大决策、重大政策出台实施、重大改革举措推出、重点工程建设项目开工等阶段[3]。在这几个之中，尤其土地征用、房屋拆迁等时间发生的频率高，可能是这两类问题比较常见。这些重大事件在很大程度上影响着社会的稳定。建立重大事项社会稳定风险评估机制，是对即将可能发生的群体性事件做一个预测，可以在重大事项发生之前就把伤害降到最低，甚至是把它扼杀在摇篮里。建立重大事项社会风险评估机制可以对将要出现的风险及时采取有效的措施，从而保证群众的生命财产安全不受侵害。建立重大事项社会风险评估机制不是纸上谈兵的理论畅想，而是经过实践证明了的有效措施，是当前为了预防和减少群体性事件行之有效的选择。

（三）建立重大事项社会稳定风险评估机制是推动重大事项决策科学化、民主化的现实需要

事关人民群众的利益问题一定要有效的解决，要在事件发生是做出正确的决策。决策一定要慎重。一旦决策失误或者不符合人民的需求，就有可能引起群众的抱怨和不满，更有一些居心叵测的人寻衅滋事、挑起争端，造成社会动荡和不安。这不仅会给社会带来严重的经济损失，还使得群众之间，群众和干部之间的关系疏远紧张，无法进行正常的沟通。群众既不想依靠干部解决问题，干部和政府机构也会失去人们的信任，严重的影响党和政府的形象和威信。在我国的社会发展状态中，有的领导干部没有一直秉承科学发展观的指导思想，单纯的为了“形象”和“政绩”去进行工作，没有考虑到人民群众的切身利益所在；有的盲目决策，制定出来的政策没有经过调查研究，缺乏可行性。制定的措施也不科学合理，不符合人民群众的利益；有的在进行涉及重大民生项目的建设时，为了赶时间和进度，仓促开工建设，没有严格的对施工进程检查监督，工程的质量得不到保证。这些问题的产生都催生的重大事项社会稳定风险评估机制的建立。但是同时这些问题在很大程度上都给重大事项社会稳定风险评估机制带来了巨大的压力，为了建立更加完善的重大事项社会稳定风险评估机制，一定要进行科学合理的决策预测，尽可能的减少群体性事件给社会造成的损失。因此建立重大事项的社会稳定风险评估机制有利于使干部领导树立科学发展观的执政理念，坚持科学决策、民主决策、依法决策[4]；有利于拉近干部和群众之间的关系，保证人民的利益，建立起群众对领导干部、对党和国的信心，做到领导和群众的团结一心；有利于加强对领导干部的监督，使其在工作的过程中不要滥用权力，搞所谓的“形式主义”，真正做到权为民所用，情为民所系；领导干部在工作的过程中会牢固的秉着科学发展观的理念，坚持“以人为本”，全心全意的为人民服务。

（四）建立重大事项社会稳定风险评估机制具有充分的法律政策依据

社会稳定风险评估工作机制的形成，是受流行于20世纪世界范围内对经济安全性评估预警思潮的启发。实际上西方的发达国家早就推出了一些列的预警系统侦测安全。这是建立重大事项社会稳定风险的一个措施。还有法国的“景气政策信号制度”、日本的“日本景气警告指数”[5]，这些在发达国家早就开始实施了。这些 都是社会稳定风险评估的范畴，其科学理论和技术原理十分类似。都是通过事先对重大事项的社会稳定风险程度进行分析预测来进行评估，评估风险发生的可能性和波及范围，以便及时发现影响社会稳定的因素，迅速采取科学合理的措施进行解决。这些都是为了保证重大事项的顺利和安全进行，以此来保护社会的稳定。实际上，在我国一些地方也已经建立起来了重大事项社会稳定风险评估机制，并且在维持社会稳定的方面取得了一定成效。这是我国在社会稳定风险评估上的一大进步，虽然仍然不能和一些西方发达国际比肩，但是切实的解决了问题。这些都是我国以后建立重大事项社会稳定风险评估机制的实践经验。

二、建立和加强重大事项社会稳定风险评估工作的几点建议

我国的重大事项社会稳定风险评估机制虽然取得了一定成效，但是和发达国家相比还有一定的差距，在具体的建立和实施过程中还存在着很多的问题。仍然有很多的地方还有没有建立起重大事项社会稳定风险评估机制。还有的地方的重大事项的社会稳定风险评估机制没有得到很好的贯彻和实施。因此，为了解决我国在建立和改进重大事项社会稳定风险评估机制的问题，提出了几点建议，如下：

（一）统一树立对重大事项社会稳定的风险评估的思想观念

对重大事项社会稳定风险评估的统一的正确的认识是建立社会稳定风险评估机制的前提，正确的观念才能指导实践。各地各级政府各部门一定要充分认识到建立社会稳定风险评估机制的重大意义，高度的重视重大事项社会稳定风险评估机制的建立，把它当作最重要的工作来做。领导和干部也一定要坚持科学发展观的战略方针，不断的深入到建立重大事项社会稳定风险评估机制的过程中去。一定要树立正确的执政理念，明白维持社会稳定对人民群众的重要意义，结合本地的社会发展状况的实际，因地制宜的制定建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。要彻底的改变以往的注重“面子工程”的工作态度，要为人民群众做更多的实事。要进一步完善维稳工作的机制。要改变一些地方的建立重大社会事项的风险评估工作的懒惰性，要积极主动，切实的进行践行维持社会稳定的风险评估机制的工作，改变重机制建设、轻运行操作的现象。

（二）加快重大事项社会稳定风险评估工作的实施步伐

为了尽快的实现社会的治久安，一定要加快重大事项社会稳定风险评估工作的实施步伐。我国目前的重大事项的社会稳定风险评估工作的进度还比较缓慢，很多人在进行这项工作时仍然比较倦怠。要进一步加大督导力度，加大考核力度，大力推进《办法》全面贯彻实施。要实实在在的投入到重大社会事项的社会稳定风险评估工作中，使有关政府部门把建立重大事项的社会稳定风险评估工作当成自觉要遵守的行为和规范[6]。要大范圍的建立起重大事项社会稳定的风险评估机制，在建立的过程中进行监督，不仅是监督工作情况，还有工作人员的态度和积极性。要循序渐进的在条件成熟的地方建立起重大事项社会稳定风险评估机制，形成试点，做好示范作用，再逐步的扩大范围。

（三）推进重大事项社会稳定风险评估工作规范化

纵观全国，重大事项的社会稳定风险评估工作在我国只是探索和起步阶段，要想在我国全面的建立起来重大事项社会稳定风险评估工作机制，就一定要深入探索和研究，不断的对此工作进行规范化，使其能真正的发挥作用。我国在推进和完善重大事项社会稳定工作的风险评估工作的同时一定要结合实际，合理的对此进行规范。要不断的总结成功的经验，再具体问题具体分析，因地制宜的进行重大事项的社会稳定风险评估机制的建设。还要注意和其他的部门积极配合和交流，借鉴它们的评估程序、操作规范等方面的成功经验，不断的深入到本地的重大事项的社会稳定风险评估机制的建设中去。

（四）深化重大事项社会稳定风险评估制度建设

我国的少数地区的成功了的建设重大事项的社会稳定风险评估制度的例子，是其他地区学习的良好榜样。在其他地区已经取得了丰富实践经验的基础之上，要认真的总结经验，大力的推广和宣传，探索运行模式，选择风险制度建设，不断的使得重大事项的社会稳定风险评估工作更加的民主和科学。

三、结束语

综上所述，为了保证社会的长治久安，社会的可持续发展，一定要建立重大事项的社会稳定风险评估机制。要树立正确的应对风险的意识，根据实际情况，去大范围了建立起重大事项的社会稳定风险评估机制。

参考文献

[1]董幼鸿.重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善[J].中国行政管理，2011（12）：80-83.

[2]蒋俊杰.我国重大事项社会稳定风险评估机制：现状、难点与对策[J].上海行政学院学报，2014，15（2）：90-96.

[3]王靖宇.重大工程项目社会稳定风险评估机制研究[D].吉林大学，2013.

[4]陈晓正，胡象明.重大工程项目社会稳定风险评估研究——基于社会预期的视角[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2013，26（2）：15-18.

[5]中共浙江省委政法委员会课题组.重大事项社会稳定风险评估机制的实践探索与研究[J].浙江警察学院学报，2010（1）：22-25.

（作者单位：中石油大港油田公司第四采油厂）