涉及伊斯兰教因素的高校突发事端处置问题及对策建议

董振楠

涉及伊斯兰教因素的高校突发事端处置问题研究及对策建议是河南省教育厅2015年度抵御和防范校园传教渗透工作专题研究项目之一。本报告概述与伊斯兰教有关的高校突发事端问题，对现存的隐患问题进行研究并提出合理的对策建议。

涉及伊斯兰教因素的高校突发事端处置问题研究及对策建议是河南省教育厅2015年度抵御和防范校园传教渗透工作专题研究项目之一。本报告概述与伊斯兰教有关的高校突发事端问题，对现存的隐患问题进行研究并提出合理的对策建议。

关于本课题核心概念的界定

本课题涉及三个核心概念：一是宗教因素。二是伊斯兰教。三是突发事端。

宗教因素。宗教因素是指与宗教有关的因素。包括意识形态、生活习俗、与宗教信仰相关的圣寺、圣物以及相关的宗教团体或组织等因素。本课题专注于伊斯兰教相关的宗教因素的高校突发事端处置问题的相关研究。

伊斯兰教。伊斯兰教是世界十大宗教之一，伊斯蘭教又称大食教、天方教、清真教、回教、回回教门等。信仰伊斯兰教的人称为穆斯林。在少数民族中，回族、维吾尔族、哈萨克族、东乡族、柯尔克孜族、撒拉族、保安族、乌孜别克族等十个民族都信仰伊斯兰教，穆斯林人数也是少数民族人口中最多的。

突发事端。本课题专门研究的是突发事端而非突发事件。突发事件是业已发生的危害性事件。一般是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在涉及宗教因素的突发事件中，主要是指可能造成严重危害社会安全的涉及宗教因素的突发事件。涉及宗教因素的突发事件主要包括：群众性冲突或动乱，民族污蔑事件，宗教社会运动，宗教群众抗议，以及宗教政党执政等事件。突发事端是引起突发事件的渊源和原因。掌握涉及宗教因素的突发事端的发生原因可以有效控制突发事件的发生和危害结果的出现。因此，本课题的重点是研究突发事端而非突发时间，其重点在于预防而非事后补救。

国内外研究现状述评

从国内外研究的预防侧重点来看，国外学者非常注重研究与宗教有关的国际政治关系。从英国的G·H·詹森书写的《战斗的伊斯兰》到塞缪尔·亨廷顿的《文明的冲突》，再到J.L.埃斯波西托提出的《伊斯兰威胁：现实还是神话？》都在强调宗教信仰与宗教问题可能引起的世界政治格局、地区政治格局的变动的评估和对策，也非常关注恐怖主义等突发事件处置问题对各个国家带来的实际危害的预防。当前国外涉及高校安全的突发事件成为颇受关注的社会问题之一，其理论研究也日益提升日程。

我国是一个多民族国家，不同的民族有着各自不同的信仰。为了防范国家分裂，促进民族团结与尊重，有众多学者致力于注重安全预防机制。他们从不同角度为预防突发事件献谋献策。国家民委民族问题研究中心组金宜久早在2002年就明确提出了伊斯兰因素这一概念，并在2008年在探讨《当代伊斯兰问题》中再次提到了伊斯兰因素。他明确提出了伊斯兰因素与民族之间的相互认识、相互团结、相互认可、相互尊重的关系，并指出，伊斯兰因素可能会引起的负面的影响，即突发事件的发生可能性和处置问题。再如彭树智先生在《文明交往观》中提出了涉及宗教因素的国家、政党、个人是可以和平共处、文明交往的论点。秦慧彬先生也提出了各民族文化融合共处的理念。这对我们有信心研究该课题并处理好涉及宗教因素的突发事件的发生是非常重要的。虽然研究学者应对突发事端的相关法律和河南省不同城市的应急预案陆续颁布，但是目前国内研究现状的不足之处在于将宗教因素与突发事件共同研究的相关著述相对缺乏，尤其是针对高校稳定的相关著述更是少之又少。追溯涉及伊斯兰因素的突发事端的根源，并用宗教的眼光去研究处置问题才是我们这课题的关键所在。

选题意义及研究价值

宗教因素从不同方面体现的是虔诚的信徒对所信奉宗教的信仰、顺从和崇拜的宗教精神，当这种宗教精神不被非宗教人士所理解并遭到亵渎时便会产生激化的矛盾冲突，这是人们应该重视的源头。目前我国、我省所涉及宗教因素的突发事端几乎都源于因信仰问题而引起相关社会冲突。河南省是一个以汉族为主的多民族省区，地域广阔、人口众多，认真研究和处理汉族民众与少数民族之间的关系，防范涉及宗教因素的突发事件的发生是非常重要的。我国已经颁布了应对突发事端的相关法律，河南省的不同的城市也陆续颁布了各自的应急预案。但这些基本都是在事端发生的被动措施。因此，本课题的选题意义不在于探讨发生了突发事端已经造成了社会问题而如何处置甚至是如何弥补损害，也不去探讨过多的补救性应对措施，而在于刨根究底，追溯涉及伊斯兰因素的突发事端的根源，并用宗教的眼光去研究预防及可控性处置问题，让突发事件发生的可能性降低，使其中存在的问题不会一触即发。没有突发事端也就不必被动的哪里发生突发事件哪里仓皇解决哪里被动应对了。

研究范畴的界定

我们将河南全省范围的学校缩小到具体的高校，又从高校缩小到安阳地区的高校。此次研究不是探讨如何发扬当代民族文化以及民族认同，也不是弘扬各民族精神、民族团结，而是在和而不同之中寻找以河南省为地域界限的，以汉族学生居多的高校范围内的影响穆斯林学生的思维、行为方式，侧重分析不同之处以及内隐于其中的某些元素以及可能因此突发事件的相关因素的根源、原因和防范措施。

该课题的研究基本原则

实地调研原则。对待河南省涉及宗教因素的高校研究是一次很大的研究范围，我们在短短半年内的准备中无法触及各所高校，更无法进行大范围的摸底研究。我们能做到的是我们自身所处的高校资源的前提下进行深入的摸底调查，在用各种调研方法中对本校所存在的可能发生的突发事件进行分析和防范，以此为基础为河南各市区高校可能存在的一般性问题提供实际的理论支撑。

真实反映原则。面对广阔分布的众多高校，研究小组无法在课题限定期间将各所高校进行实地深入摸底并逐个评估高校涉及课题内容的研究重心。短期立项期间将河南省所有高校的涉及宗教因素的突发事件的相关问题全部调查清楚不太可能，但真实反映探究者身边能够切实触及并且可以用自身便利进行深入研究，确保研究结论真实不打折扣、有的放矢地进行研究是可行的。

学习借鉴原则。当前已有众多的相关涉及宗教因素的突发事件的预防与对策的研究成果。这些研究成果对于我们的研究起到了学习和借鉴的作用。针对原有研究成果问题，我们更加细致地提出了区分。我们不研究突发事件发生后的补救措施，我们研究的是预防性质的突发事端问题。

科学对策原则。研究小组将以往研究进行归纳分析，判断其有价值的研究来引导我们开展研究工作，必要时我们还要将其研究还原至原点，以我们自己的角度重新进行分析，验证其是否对此次研究真的有相关的价值。当研究小组再次证明过往发生的种种事端在涉及宗教因素的高校突发事件中仍然会发生时，则需更加关注和预防并提出科学对策。

课题研究方法

细化研究方法。细化研究是指对可能出现的种种危害事端进行具体的細化研究，并对宏观与微观纵横交错问题进行分类研究。

性质概括方法。在获取资料的方法上，强调观察与访谈研究。河南高校地处中原，高校繁多，各学校情况也不尽相同，如能通过分析河南高校涉及宗教因素的共性进行概括，相信定能在众多的特殊性研究中找到一般性答案。

理论与事实结合方法。面对不同民族的学生，其信仰、民族、条件无法给出硬性指标，实时调整对描述某一具体人群的生活行为方式并将调查中真实基本情况和理论相结合是非常重要的。

抽样概括法。该课题的研究小组集中在河南北部地区，能够获得研究便利的是周边几所高校。尽管该课题涉及整个河南省，但目前时间和人力资源的有限，我们全面调查整个河南所有高校是不可能做到的。按照学校教育类别划分，研究小组以技术教育为重心的安阳职业技术学院为研究对象，以理工科见长的安阳工学院以及隶属河南省管辖的综合类教育高校安阳师范学院为抽样对象进行研究。

课题研究结果

涉及伊斯兰教意识形态因素突发事端处置问题及其对策建议。河南省高校涉及伊斯兰教意识形态存在普遍差异，但是不同信仰意识形态的差异不会直接引起突发事件的发生。但是某些数量相对较少的少数民族学生常常不得不面对个人歧视的现实状况，这种歧视性意识形态其实才是不安定因素甚至最终引发突发事件的诱因。在学生关系之外的相关部门很难发现具有伤害民族感情的事端并失去处理时机。当前河南省高校的法治观念和依法管理的意识还需提高，尤其涉及宗教信仰问题时要依法治校，不要动辄上升为民族矛盾，同时对不懂伊斯兰教知识的学生进行宗教知识教育，同时对伊斯兰教进行深化研究，做到了解宗教、懂得宗教。同时还要防范某些别有用心的人乘机而入危害校园稳定。

涉及伊斯兰教传统习俗因素的突发事端问题研究及对策。在河南省高校中不同民族的学生生活差异本身不会直接引起突发事件的发生。学生之间因为传统习俗不同而引起的矛盾起因很小，大多数是不能接受对方的生活方式。危险的是学校或者当事学生由非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾而最终发生大问题。高校相关部门应当重视伊斯兰教传统习俗因素的影响，采取增加宗教知识教育，积极发挥辅导员介入等校方功能，安排少数民族学生同一个宿舍以便相互照料等措施保障。

涉及伊斯兰教宗教场所的突发事端问题研究及对策。宗教活动场所是指宗教徒进行宗教活动的固定场所。伊斯兰教宗教场所主要是清真寺。高校周边的清真餐厅、浴室虽然不是宗教场所，但也是穆斯林学生汇聚和外界人员接触的地方，也要注意突发事端的问题。在河南省大学生参与清真寺宗教活动过程中可能发生的突发事端包括从学校前往清真寺往返途中可能遭受的危害大学生人身安全的突发事端，在清真寺内发生的危及大学生人身安全的突发事端，误入非法设立的宗教场所受到伤害的突发事端，以及校内清真食堂和大学生偏差行为的突发事端等突发事端。依法保护宗教活动场所，莫用简单粗暴方式阻止穆斯林师生出入清真寺，要与校外各种因素加强密切互动联系创造安全环境，要开展清真寺安全大检查和饮食卫生检查，要设立高校突发事件应急管理小组及时处理突发事端，避免突发事件的发生。

涉及伊斯兰教名义下非法组织的突发事端问题研究及对策。伊斯兰教合法社团组织具有合法性而无危害性。我们所说的个别伊斯兰组织实质是指非法宗教组织，很多人对此都处于混淆状态。非法宗教组织所带来的危害非常大并危及高校师生人身安全。针对非法宗教组织行为要坚决防范。当前相关部门应当积极做好思想政治工作和法制教育工作，严格排查学院及周边环境，协助相关部门依法取缔非法设立的宗教活动场所和活动点。在发现以各种名义拉拢学生到校外参加涉及宗教因素的活动时，做好学生的教育劝阻工作。依法制止在校内进行传教或宗教活动，对参与活动的校内人员进行批评教育，并视情节给予纪律处分。同时要在大学里开设安全教育、讲座、自救课程等方式提高大学生防身自救能力。

尽管此次研究问题基本完成，但涉及伊斯兰教因素的相关问题在维持社会稳定和维持校园安全与稳定中具有不可忽视的地位，在此次项目结项后研究小组会继续深入研究下去，以发展的宗教学眼光看待与伊斯兰教因素有关的高校突发事端的本质，结合学术和政策法规对现存的相关隐患问题提出更加合理的研究方案和对策建议。