破解村集体经济发展滞缓难题的对策

袁道琴

【摘 要】 发展村集体经济，是农村基层组织建设的重难点，也是加快新农村建设的保证。本文首先概述了我国村集体经济的发展现状，然后分析了经济发展滞缓的原因，最后提出几点发展对策，以供参考。

【关键词】村集体经济；发展滞缓；原因；对策

一、村集体经济发展现状

农村集体经济是社会主义市场经济的一部分，坚持统分结合的双层经营体制，有利于提高农民的组织化程度。农村集体经济快速发展，不仅能提高农民的自身利益，而且影响到农村的改革和长远发展。就目前而言，全国范围内已经建成大约1万个高水平的农村集体经济，典型代表如下：东部沿海地区的山东烟台南山村，西北边陲地区的新疆尉犁兴平乡达西村，彩云之南的云南省昆明市福保村，中原腹地的河南临颍县南街村，以及改革前沿的广东中山市南朗镇崖口村。

分析认为，发展农村集体经济的重要性包括以下几点：

1.深化农村改革，推进我党在农村中的领导作用。

2.提高农民的组织化程度，逐步实现农业经营的产业化、规模化。

3.提高农村基层组织的创造力、凝聚力。简单来说，发展农村集体经济，才能够减轻农民负担、增加农民收入，继而发展公益事业，实现致富目标。

二、村集体经济发展滞缓的原因分析

1.收入来源单一

村集体经济在发展过程中，存在明显的动力不足问题，而且下行压力加大。体现在经济总收入、可支配收入下降，没有稳定的增收机制。以我们宜昌猇亭为例，26个居村社区的调查显示，其中具有经营性收入的村集体只有10个，其余16个则没有自身经营收入，需要依靠上级政府拨付的办公经费、社会抚养费返还款、单项工作奖励等维持运转。

2.发展不均衡

不均衡表現在两个方面：（1）收支不平衡。在农村公益事业的发展上，大多推广以奖代补的政策，做事越多、补贴越多。相关统计数据表明，普通乡村年均开门经费约为60万元，较大乡村则达到100万元。而且，为了改善民生，各项福利支出的内容和数额也在增加。（2）两极分化严重。单纯从地理位置来看，如果距离县城近、具备方便的交通，且自然资源丰富，那么集体经济发展较好。如果位置偏远、交通不便，且自然资源缺乏，那么集体经济发展滞后，甚至形成空壳村。另外，还会受到产业结构、干部素质等因素的影响。

3.缺少制度保障

分析经济发展较好的乡村，往往离不开能人治村，且具有稳定合理的保障机制。部分乡村单纯以企业生产或项目实施提供的服务，获得相应的赞助费用，没有发挥资源优势，经济发展相对被动。如果企业停产或项目完工，经济发展就失去了动力，导致后劲不足。

三、加快村集体经济发展的对策

1.开发优势资源

不同乡村应该分析自身的地理位置和自然资源优势，从而合理培育主导产业，切实增加农民的收入。举例来说，对于交通便利、距离县城较近的乡村，如城郊村、城中村等，可以对外招租、出资建厂，集中发展宾馆、市场、仓储等项目，具有投资少、见效快的特点。对于依山傍水、自然资源丰富的乡村，可以通过合股开发的形式，发展农家乐、生态旅游等项目。

2.大力招商引资

积极招商引资，才能为项目建设提供动力，可以采用人才回村创业、外来企业落户等形式，获得政策性补贴，从而提高集体经济收入。如果乡村在资金、资源、人才等要素上的优势小，就应该加强宣传推介力度，通过引进外来企业来促进经济发展。具体来说，要求企业或项目所在村迁村腾地，对节约出来的土地进行折现入股，走上合股经营的道路，开辟新的发展途径。

3.盘活土地资源

农村土地是一个重要资源，应该倡导土地承包经营权流转，鼓励农民转让土地、集体统一经营，实现土地的规模化经营。为了适应新农村建设，还应该整理土地、整治宅基地、合并自然村，以此保护耕地面积，新增的耕地归村集体所有。这些建设用地的流转，可以采用承包、入股、租赁、自主经营等形式，以此增加集体经济收入。

4.发展合作组织

乡村应该和本地农业龙头企业、农贸市场等加强沟通，建立合作关系，采用租赁、合股经营的形式，发展茶园、菜园、果园项目。对于有条件的乡村，还可以土地入股、房产入股，创办农村产业合作社，构建龙头企业+合作社+基地+农户的经营模式。农民为企业提供服务，继而得到费用和分红，增加集体经济收入。另外，在现代信息技术背景下，可以尝试网货下乡、网货进城，构建电子商务平台，享受互联网带来的经济效益。

5.规范资产经营

对村集体所有的资源设施进行整合，例如山林、荒地、闲置厂房、水利枢纽等，实行招标出租、盘活经营，提高资源使用效率，避免资源闲置。对于资本积累较多、暂时没有新的发展项目的乡村，依据财务管理制度，可以采用参股分红的形式进行资本经营，促使集体资本保值、增值。

6.加强组织建设

村干部是村集体经济发展的重要元素，应该选择懂技术、会管理、有能力的年轻人才，配置到村级领导岗位。落实培训学习活动，坚持走人民群众路线，定期到发展较快的村集体经济地区进行考察，借鉴成功发展经验。另外，村干部的个人收益应该和集体经济的发展业绩相挂钩，将其纳入到村干部目标责任制的内容中。针对退休后的老干部，落实养老政策和医疗保险政策，解除后顾之忧。

四、结语

综上所述，农村集体经济的发展情况，关系到新农村建设成果，影响农民的收入和村镇长远规划。分析可知，集体经济发展滞后的原因，主要是收入来源单一、发展不均衡、缺少制度保障。对此，应该开发优势资源、大力招商引资、加强组织建设等，以拓宽集体经济的发展途径，实现增收目标。

参考文献：

[1]仲崇玉，邱孟根.关于省级财政支持村集体经济发展项目的调查[J].当代农村财经，2016，（2）：52-53.

[2]张书春，刘晓平.村级集体经济发展和资本积累存在的问题与对策——对桦甸市红石砬子村集体经济发展的调研[J].吉林农业，2015，（9）：61-61.

[3]陈建辉，盛新荣.以扶持经济薄弱村为抓手助推村集体经济发展[J].江苏农村经济，2012，（9）：17-17.

[4]盛新荣，倪春红.推进薄弱村集体经济发展的四大重点[J].江苏农村经济，2012，（5）：56-56.

[5]占一熙.薄弱村集体经济发展：老难题须有新办法[J].农村经营管理，2015，（4）：40-41.