新常态下对外开放的新内涵研究

张优优��

摘 要：众所周知，在面对国际国内环境的新变化、新特点时，无论是被动适应还是主动调整，中国的对外开放已经不同于以往的对外开放，被赋予了新的东西。因此试图从新常态背景下，阐述我国在对外开放的态度、理念、格局、和治理等方面被赋予了哪些新的东西。

关键词：对外开放；新常态；新内涵；全球治理

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.019

毛泽东曾在《论十大关系》中谈到“一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”这表明中国的领导人很早就意识到了中国不能封闭自己。并且毛泽东还大胆预言，“再过四五十年，也就是两千零一年，也就是进入21世纪的时候，中国的面目更要大变。中国将变成一个强大的社会主义工业国，中国应当对于人类有较大贡献”。而今，中国经济实力大增，成为对国际社会具有重要影响力的大国，毛泽东的预言可以说基本实现，而全球经济仍处在后经融危机时期。中国经济的影响力在整个亚洲乃至全球都有所增强，中国经济与世界其他经济体的联系越来越紧密。随着中国经济深度调整，步入新常态，经济的减速升级也对中国的对外开放提出了更高的要求，同时也赋予了对外开放新的内涵。

1 新常态下我国对外开放的背景初探

1.1 全球经济持续深度调整，实现整体复苏有望

中国在“十三五”时期，全球经济将保持中低速增长。世界经济自2008年世界性金融危机遭到重创以来，一直处在缓慢的复苏阶段。世界市场需求处于低迷状态，全球贸易和投资也难以达到危机前水平。经济全球化受到重挫，各种形式的贸易保护主义抬头。 “受发达国家货币与财政等宏观政策的‘再调整、新兴经济体的集体困境、全球金融市场的持续波动、各国创新与增长动力长期不足等因素影响，全球经济面临较多不确定性，经济增长缺乏新动力、公共债务高筑、全球治理失当、地缘政治冲突不断等问题尚未得到有效解决”世界经济风险未曾减少。因此，新时期全球经济的大趋势仍将继续危机后的深度调整，世界经济继续保持中低速增长态势。

1.2 新一轮技术革命方兴未艾，全球产业结构调整快速推进

“第三次工业革命”蓬勃发展，国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，以信息技術为代表的新一轮技术革命兴起。互联网大数据、云计算等信息技术，3D打印、人工智能等自动化与制造技术，将成为引领新一轮技术革命的突破口，电子商业正在改变传统商业模式。各国都更加重视新兴科技产业的发展，并将其作为新的经济增长点。全球产业将经历大重组、大洗牌和大升级，全球产业格局将发生深刻变化。自2008年国际金融危机以来，发达国家和新兴经济体更加重视新能源、节能环保、生物技术和信息技术等新兴产业的发展，全球即将进行一项新的产业变革。全球主流消费市场转而关注健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等特点，新的技术和创意正在推动形成一些新的消费热点。各国科技和产业发展战略都发生了变化，绿色、低碳技术及其产业化成为经济发展的突破口。

1.3 新旧秩序、新旧规则之间发生重大变化，“中国因素”凸显

虽然现在国际舞台上主要是旧的秩序和旧的规则在起作用，但是新秩序和新规则正在慢慢形成并发挥日益重要的作用。经济危机之后，以美国为主导的全球经济体系和治理体系面临挑战，新兴经济体崛起，发展中的国家的地位日益提高。随着全球化的深入，各国之间的竞争日益激烈，这尤其体现在国际贸易规则的制定、国际货币金融体制的改革、扩大市场开放度、气候变化以及能源安全等方面。建立公平、公正、合理的全球治理模式是大势所趋。随着广大新兴经济体的崛起，之前“金字塔”模式的全球治理体系将发生变化。

2010年，中国成为世界第二大经济体，中国经济对世界经济的影响力正在与日俱增。中另一方面，中国积极参与国际事务，在国际舞台上日益发挥建设性作用。中国在多哈回合谈判中发挥建设性作用；提出并倡导的“一带一路”经济带建设；成功举办G20峰会；种种行动表明，“中国因素”日益凸显。

1.4 随着中国经济发展，对外开放的基础发生了变化

对外开放是以国内经济发展状况为基础的。以前的对外开放，是在邓小平“任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的，不加强国际交往，不引进发达国家的先进经验、先进科学技术和资金，是不可能的”的思想指导下，面临我国经济基础底子薄弱、发展不平衡、缺乏资金和技术的现实条件下进行的对外开放。在30多年的对外开放实践中，对外开放作为我国经济发展的驱动力，对经济建设做出了巨大的贡献。现在中国已经成为一个对世界经济发展具有重要影响力的新兴经济体和世界工业与制造业大国，经济总量跃居世界第二，进出口贸易额居世界第一，利用外资总额和服务贸易进出口总额都居世界前列。在此基础上的对外开放自然不同以往。

1.5 经济增长减速换挡，进入新常态

中国经济在保持了30多年的高速增长之后，人均收入达到了中等收入水平。但是很多比较优势开始丧失，中国面临着跨越“中等收入陷阱”的挑战。以前经济发展中的比较优势比如劳动力、人口红利、资源和环境因素现在都不能再称之为优势。特别是人口老龄化对劳动力成本的削弱明显。这些新的变化要求我国经济发展速度要调整，中国的经济不可能继续保持高度的增长，必须减速、升级、换挡。这是“十三五”时期中国经济发展的趋势所在。

2 “十三五”时期对外开放的新内涵

国际、国内背景出现的新变化、新特点和新趋势不可避免的影响着我国的对外开放政策，我国的对外开放在此背景下被赋予了哪些新的内涵呢？

2.1 新态度：更加积极主动的态度

十七大报告指出：中国将奉行互利共赢的开放战略，“扩大对外开放”、“拓展对外开放广度和深度”。而在十八大报告中则强调要“全面提高开放型经济水平”，“必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”。与十七大的提法相比，十八大则强调在实施对外开放战略时，要“更加积极主动”，这明确阐明了中国在新时期对外开放的态度。这不仅是习近平开放思想的体现，更是体现了中国作为一个经济大国，作为一个对世界有重要影响力的发展中国家，愿意以开放的姿态拥抱世界，愿意主动融入世界经济，愿意和其他国家一起为世界经济的发展做出贡献。这里的对外开放不同于之前更多的依赖开放来带动国内经济的发展，而是希望能用自己的发展去推动世界的发展。endprint

2.2 新理念：开放的发展理念

发展理念是发展行动的引领。发展理念正确，发展行动就有目标、有方向；发展理念错误，行动也必然会随之出现失误。党的第十八届五中全会提出了开放发展，指出“开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。” 开放的发展理念向世界表明了中国敞开大门的决心，中国经济将继续为世界带来积极的正面效应。开放的发展理念为提高我国开放质量和发展的内外联动性提供了指南，必将推动国对外开放事业走上一个新的台阶。

2.3 新格局：陆海内外联动、东西双向开放

陆海齐头并进，强调在继续推动沿海地区对外开放的同时，着力扩大内陆延边地区对外开放，形成两者并驾齐驱、共同推进的局面。以前的对外开放，重点是开放东南沿海地区、部分延边地区以及省会城市，这使得我国经济发展地区不平衡。在“十三五”时期，我们应坚持对外开放与促进区域协调发展相结合，在进一步提高沿海地区的开放水平的同时加快内陆延边开放步伐。尤其是习近平主席提出“一带一路”的倡议，将是新时期我国对外开放政策的核心。“一带一路”倡议的提出，正是把之前开放格局下的“边缘化”地区推向了发展的舞台中心，为其注入了新的发展动力，让更多的人民能够切实享受到国家发展所带来的红利。“一带一路”沿途涉及的国家众多，通过“一带一路”，中国将自身的发展与沿途国家的发展联系起来了，为我国经济的发展打开了新空间。

向东开放与向西开放相互呼应，推动形成覆盖全国的、可持续的产业梯度转移承接格局。向东开放主要以亚太地区为主，旨在构建横跨太平洋的惠及各方的地区合作框架。该地区整体发展水平比较高，生产要素多而高端，高端产业比较有优势。向西开放主要是中亚、西亚、欧洲和非洲地区，通过“一带一路”的建设，旨在共同打造开放、均衡、普惠的区域合作模式。在这种横贯东西的开放格局下，连接全国的开放通道将更加畅通，要素流动也将更加顺畅。

2.4 新治理：积极参与全球治理，打造人类命运共同体

中国当前的对外开放，正逢世界经济深度调整、缓慢复苏时期，全球治理结构正在加速重构。当前新兴经济体对國际经济增长的贡献日益增大，以美国为主导的全球治理体系面临挑战。必须提高新型经济体的话语权，使全球治理体系将朝着更加多元化方向调整。这样充满不确定性的背景，既给中国带来了挑战，同时也带来了机遇。而我国已经成长为一个对国际经济格局有重大影响力经济大国，我国应该把握好这一难得的战略机遇期，抓住各种机会，积极参与全球治理。

随着2012年党的十八大报告正式提出“倡导人类命运共同体意识”，这一概念开始不断走进人类视野。习近平主席在多个场合多次提到“人类命运共同体”，向世界传递对于人类文明走向的中国判断。中国提倡建立“人类命运共同体”，各国平等、相互尊重与合作共赢是其核心，重塑国际秩序是其本质。

3 结语

中国现在正处在一个非常重要的战略机遇期，正如习近平总书记所说的“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”这样的信心和能力有很大一部分是因为我们实施了对外开放战略。但是经过三十多年的发展，世界和中国都已经发生了变化，对外开放的内涵也自然要与时俱进。中国对外开放的新内涵体现在新态度、新理念、新格局、新治理等方面。这些时代赋予对外开放的新内涵，必将在未来的对外开放实践中得到很好的体现，也必将推动中国经济深度融入世界经济，形成深度融合的互利合作局面，促进我国对外开放事业达到一个新的高度。

参考文献

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