构筑新高地 抢占内陆改革开放最前沿

苏园林

陕西省第十三次党代会是在陕西全面建成小康社会进入决胜阶段、改革开放和现代化建设进入新时期召开的一次十分重要的会议，会议提出了“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”五大战略任务，体现了陕西省委对陕西发展理念与实践的改革创新和责任担当，为全省同步够格全面建成小康社会规划了一幅崭新的蓝图。构筑新高地，对扎实推进陕西改革开放迈上新台阶具有重要意义。

准确把握构筑新高地的内涵要义

构筑新高地，必须放在国际竞争格局重构、国内改革开放步伐加快的大背景下进行战略考量。当前，虽然全球贸易保护主义、经贸摩擦的政治化倾向有所抬头，但是经济全球化的总趋势没有变。十八大以来，我国开启对外开放新征程，改革开放站在新起点，从国家开放格局看，陕西的改革开放具有很大的潜力，是国家拓展开放型经济广度和深度的重要方向。

陕西省党代会提出构筑新高地战略目标既是奋力追赶超越的关键所在，也是主动融入“一带一路”大格局，服务国家改革开放战略的使命担当。我们所理解的构筑新高地，不是人为制造的政策洼地，而是打造制度创新的高地；不仅是产业发展、要素聚集、区域增长的制高点，更是制度性开放和创新的策源地。新就新在机制新、格局新、路径新、模式新，高就高在市场化程度高、开放水平高、创新水平高、占据产业链高端。

以自贸试验区建设为核心构筑新高地

国家赋予陕西建设自由贸易试验区的使命，是陕西最大的政策供给。

建好自由贸易试验区，首先要在制度创新上下功夫。创新内陆地区开放发展机制，形成与开放型市场经济相适应的政府管理制度。比如市场准入负面清单制度改革，对于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，构建开放型经济新体制意义重大。

其次，要加强开放通道建设。发挥好空港功能区的核心板块作用，逐步放开现代服务业领域的外资准入限制，简化通关程序等，着力打造“中国孟菲斯”。此外要加强人才队伍的建设。加快国际化人才培养和引进，对高端人才在户籍管理、子女教育和社保医疗服务等方面给予政策倾斜，培养造就一批懂国际、懂国情、有理论、有实践的专业人才队伍。

以全面深化改革为引擎构筑新高地

总结陕西发展经验靠的是改革开放，现在面临的最大问题依然是改革滞后、开放不足。正如党代会报告所讲，我们面临更加激烈的市场竞争和前甩后追的严峻形势，“标兵”体量大、步子稳，“追兵”速度快、势头猛，挑战很大，压力很重，形势逼人，不进则退！为此，要以供给侧结构性改革为主线，以体制机制改革激发新的发展动能。

一是加快政府职能转变。针对全省“放管服”改革仍存在的不愿減、不愿放、放不到位和承接能力不足、后续监管乏力等问题，围绕建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，继续创新政府管理方式，提高政府服务效能，营造宽松便捷的市场准入环境。

二是深化国资国企改革。陕西国有企业体制不活、民营经济不大不强制约我们开放步伐的加快。要加强对各种所有制产权的保护力度，进一步激发和保护企业家精神。要以国有企业做强做优做大为目标，推动兼并重组、僵尸和经营困难国企合理退出，推动国有资本在更大的范围合理流动、优化配置。省属国有企业要抓住“一带一路”建设和国际产能合作的机遇，主动对接国际市场需求，积极参与全球竞争与合作。

三是加快农村综合改革。产权改革是农村改革的核心，要总结推广高陵等地已有的经验，稳妥推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和土地经营权流转改革，推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。

四是推动要素市场化改革。创新政府配置资源方式，积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，完善公共资源交易平台，深化重点领域价格改革。

五是推进投融资体制改革。继续向社会资本推出政府和社会资本合作示范项目，创新对外合作的投融资机制，扩大金融业对外开放，为省内企业走出去和重点项目合作提供更多投融资支持。

六是健全法治保障制度。要通过司法改革，推动形成立法引领改革的局面，建立知识产权法庭、自贸试验区法庭、仲裁院等。

以“一带一路”核心区为关键构筑新高地

以点带面、梯度开发是我国改革开放的基本经验。陕西构筑新高地要以“一带一路”五大中心建设为统领，打造“一带一路”核心区，构建多领域、多层次开发开放格局。

一是以大西安为核心引领开放。西安虽然是陕西对外开放水平最高的区域，但相比重庆、郑州等地已然落后。比如直接投资或设立办事机构的世界500强企业不足四川和重庆的一半，郑州规模以上工业企业在各个指标上都超过西安。要树立做大西安就是做大陕西、以西安开放开发带动全省开放开发的理念，围绕打造金融、物流商贸、科教、制造业、旅游、交通通信中心的定位，系统谋划和全力支持西安建设国际化大都市，推进城市功能和发展环境的国际化，引导西咸新区、西安高新区、经开区、国际港务区等板块错位发展、集成优势，联手共建产业发展高地，努力在国际分工中占有一席之地。

二是优化全面开放新格局。在对内开放方面，加强与“一带一路”沿线省份的合作互动，推动陕蒙宁甘建成现代能源与生态合作区、秦晋豫“大三角”打造内陆新型增长极，加强与京津冀、长江经济带、泛珠三角、成渝等经济区的经济技术交流与合作。在资源全球配置方面，围绕“一带一路”倡议，深化务实合作，积极探索经贸合作新路径，鼓励有实力的企业开展境外基础设施投资和能源资源合作，促进内外资源合理配置、协调发展。

三是加大文化对外交流。陕西是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，是中华民族及华夏文化的重要发祥地，具有至高性、惟一性和多样性的特征，有条件搭建国际文化交流平台，提高对外文化交流水平，把跨越时空和国度、富有永恒魅力和当代价值的陕西文化传播出去，让世界通过陕西更好地感知中华文明。

以产业创新为支撑构筑新高地

当前，全球产业竞争格局正在发生重大调整，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，发展中国家也在加快谋划和布局参与全球产业再分工，新能源、智能制造、互联网经济、生物技术等新技术为我们抢占产业制高点创造了新机遇。要把握好这些机遇，把新技术转化为竞争优势，就必须优化产业结构，增强市场主体活力和经济发展内生动力，加快构建富有竞争力的现代产业体系，全面提升陕西在全球价值链中的地位。

一是打造能源化工产业集群。当前，能源初级产品价格总体仍处于低位，为陕西深度转化提供了倒逼机制。要继续遵循“三个转化”的方针，大力实施煤炭清洁高效利用和能源替代工程，推进陕北神府、榆横、延安和关中彬长“西电东送”煤电基地建设，建设世界一流现代化煤化工产业园区，打造高端能源化工产业集群，始终保持能源产业在全国的领先地位。

二是提升产业高端化水平。陕西战略新兴产业占比较低，研发、设计、服务等领域产业链高端环节发展不够。要紧抓国家实施《中国制造2025》的重大战略机遇，顺应“互联网+”发展趋势，重点在新能源汽车、电力装备、智能制造、基础制造装备四大领域推动陕西由产业链中低端向中高端发展，由生产型制造向生产服务型制造、智能制造转变。

三是支持航空航天产业加快发展。陕西省航空研发制造力量占全国四分之一左右，但航空产业在GDP中的占比却很不相称，要促进航空产业创新升级，重点抓好阎良航空产业基地、西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城建设，推动航空及航空服务业跨越发展。

四是强化军民融合创新。陕西国防科技工业门类齐全、军工企业众多，但军民融合、协同发展的体制机制仍不顺畅，带动全省经济发展的潜能仍然没有释放出来。要以建设军民融合创新示范区为契机，重点抓好国家民用航天产业基地、兵器工业园、航空航天产业园等一批重点园区，推动军民资源开放共享，引导社会资本参与军品科研生产和军工基础能力建设，推进军民两用技术双向转移和资源合理配置，形成具有国际影响力的军民融合产业集群。endprint