充分发挥国企优势 构筑改革开放发展新高地

胡保存

陕西省第十二次党代会以来，省属国有企业坚决贯彻省委、省政府的各项决策部署，紧紧以做强做优做大为目标，以服务保障全省经济社会发展为使命，以提高质量和效益为核心，自加压力，担当作为，省国资委监管企业资产总额由2011年底的8484.8亿元增长至2016年底的21743.6亿元，年均增长20.7%；营业收入由4268.9亿元增长至8741.6亿元，年均增长15.4%。延长石油集团、陕煤化集团进入世界500强，营业收入过千亿元的企业3户，过百亿元的企业11户。今年上半年，监管企业累计实现营业收入4999.5亿元，同比增长21.4%；实现利润总额162.3亿元，同比增长149%。省属国有企业的持续健康发展，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

今年5月，陕西省第十三次党代会顺利召开，会议贯彻落实习总书记对陕西工作追赶超越的定位和“五个扎实”的要求，提出了“五新”战略任务，为今后五年全省经济社会发展指明了方向，明确了目标。省属国有企业作为陕西经济社会发展的主力军，应该在落实“五新”战略任务中找准定位、主动作为，为全省经济社会发展做出更大贡献。围绕构筑改革开放新高地，我们将在三个方面下功夫：

在优化体制机制上下功夫，积极构筑改革新高地

“发展出题目，改革做文章。”在全面深化改革过程中，省属国有企业要勇于担当，走在前列，积极适应市场化、现代化、国际化新形势，全面深化国企国资改革，多措并举优化企业经营体制机制。

一是抓好国企改革任务落地见效。全面实施省属企业“一企一策”改革方案和六项改革试点，切实推进年度重点改革任务落实，不断增强国企发展的活力和动力。

二是全力推进混合所有制经济改革。将混合所有制改革作為重要突破口，多种形式引进战略投资者，重点推进企业上市工作，进一步促进企业完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。

三是优化企业内部激励约束机制。积极推进市场化选人用人和薪酬分配机制，进一步深化企业内部三项制度改革，切实调动企业改革发展的积极性、主动性，培育造就各类优秀人才。

四是加快建立完善现代企业制度。积极推进公司制股份制改革，进一步完善公司法人治理结构，推进规范董事会建设，建立灵活高效的市场化经营机制，提高企业经营运营效率。

五是全面推进瘦身健体。强力推进僵尸企业处置，压缩管理层级，妥善处置企业办社会等历史遗留问题，切实减轻企业负担，释放企业的发展活力。

六是以管资本为主推进国资改革。依法准确把握出资人职责定位，加快推进国资监管机构职能转变，建立健全监管权力清单和责任清单。有序开展改组组建国有资本投资、运营公司试点，积极搭建市场化运作平台，提高国有资本运营效益。

七是推动科技创新。建立健全企业技术创新考核制度，将研发投入和创新绩效纳入企业年度考核任务，制定企业技术创新评价体系和专项奖励考核办法。鼓励企业建立行业特色“双创”平台，深化众创模式，全力支持相关企业开展内创空间建设试点，引导企业全面提升技术创新能力和水平。

八是狠抓管理创新和金融创新。进一步优化人、财、物、时间、信息等管理要素，推进组织改革创新，建立一套有序的现代管理体系。强化集团管控，推进集团管控流程梳理和再造。支持有条件的企业发展普惠金融、科技金融、能源金融、绿色金融和供应链金融，实现产融结合，推动企业快速发展。

在推动“走出去”上下功夫，积极构筑开放新高地

“一带一路”战略给省属国有企业提供了千载难逢的“走出去”机遇，为企业拓展了广阔的发展空间，国有企业要进一步开阔视野，主动融入全球产业与贸易分工，开展国际化经营。

一是支持企业“走出去”。制定出台《省属企业开展国际产能合作意见》，引导企业大力发展外向型经济，鼓励企业以工程承包、油气矿产资源开发等领域国际产能合作等形式，全面推进企业“走出去”。

二是组织参与重要合作活动。积极组织企业参加哈萨克斯坦“陕西周”“丝博会暨西洽会”“西部跨国采购会”“农高会”等活动，全面融入到“一带一路”建设。

三是加强重点项目建设。重点支持有色集团印度尼西亚200万吨氧化铝项目，延长集团吉尔吉斯斯坦石油勘探项目及陕煤、中陕核集团、地矿集团、外经贸集团等在“一带一路”沿线国家在建项目，以项目带动企业“走出去”。

四是积极培育全面开放竞争新优势。支持建工、陕汽、法士特、秦川集团设立境外办事机构、经销网点等，支持企业到沿线国家建立科技研发共建共享平台，更好地开发利用国际市场，实现企业持续发展。

五是创新境外投资管理模式。加快修订境外投资管理办法，制定投资负面清单，对境外投资项目实行分类监管，建立投资管理信息系统，采用信息化手段实现对境外投资项目的全覆盖动态监测、分析与管理，既提高决策效率，又全面防范风险。

在发挥优势特色上下功夫，积极构筑发展新高地

要以实施“五新”战略为契机，进一步推动省属国有企业布局结构调整，充分发挥自身特色和优势，引领推动企业健康持续发展。

一是切实加强规划引领。制定出台《省属企业布局结构调整与重组意见》，以供给侧结构性改革为主线，发挥已有产业优势，按照“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”思路，重点发展能源化工、电子信息、高端装备、新型材料等支柱产业，推动传统企业兼并重组，全面推进转方式调结构。

二是大力发展新兴产业。支持电子信息集团新一代信息技术产业，秦川机床18万套工业机器人减速器、陕西渭河工业机器人精密减速器等产业发展。依托陕有色等集团，做大做强钛、镁、铝等高端金属结构材料，集中力量在新型材料等方面力争取得新突破。

三是推动优势产业高端发展。以能源化工产业为基础，重点支持相关企业打造煤化工产业集群、油气产业集群、电力及新能源产业集群。以高端装备产业为引领，重点打造节能与新能源汽车产业集群、智能制造装备产业集群、油气开发装备产业集群等。

四是强力推动低碳绿色发展。坚决落实好生态环保工作的各项要求，坚持绿色生产，主动节能减排。积极研发和应用新工艺、新材料、新装备，发展低碳绿色环保产业。鼓励企业结合主业和生态环保要求，推动结构调整和转型升级，做大绿色生态环保产业。

五是推进军民融合深度发展。落实《陕西省军民融合工程实施方案》，依托省电子信息、陕汽、省能源、西部机场等集团，重点在集成电路、智能终端、信息服务、汽车制造、航空航天等方面融合发展。

六是全面实施创新驱动发展。紧紧围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，促进企业由产业链价值链低端向中高端跃升，推动新技术、新产业、新业态加速成长。推动发展模式创新，建立开放式产学研研发体系，加强科技与金融的深度融合。鼓励企业设立重点实验室、工程实验室、工程中心，实施有利于推动企业转型升级和突破技术发展瓶颈的新技术、新产品项目，重点落实30项年度重点科技项目。

七是落实区域发展战略。引导企业积极参与关中先进制造业基地，陕北高端能源化工产业基地和陕南循环绿色先进制造业基地建设，加快省属企业高端化、绿色化、规模化和集群化的发展。到2021年，能源化工板块营业收入达到3600亿元；电子信息产业形成2000亿元产值规模；高端装备产业形成3000亿元产值规模；新型材料产业形成1500亿元产值规模。

今后五年，对陕西来说是重要的发展机遇期，对全省国有企业来说更是改革发展的关键时期。国有企业将以“追赶超越”为统领，按照“五个扎实”要求，推进“五新”战略任务落实，以提升质量效益为核心，全面打造改革、开放、创新、发展新高地，在全省经济社会发展中全面发挥支撑带动作用，做出国有企业应有的更大贡献。endprint