以打造全面深化改革先行区为引领加快构筑新高地

刘小平

陕西省第十三次党代会提出的“五新”战略任务，是陕西省委总揽全局、把握大势作出的战略抉择，是陕西以新发展理念引领、新发展思路布局、新发展动能支撑的发展新路。打造全面深化改革先行区，既是“構筑新高地”的一项重要内容，也是推进“五新”战略任务落实、实现发展新跨越的根本保证。

全面深化改革是大势所趋、发展所需

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，统筹谋划、攻坚克难，以非凡的勇气智慧、强烈的责任担当，推动各领域改革向中心聚焦、向深处发力，呈现大潮奔涌逐浪高的景象。

改革主体框架基本确立。中央深改领导小组先后召开了37次会议，研究审议293项改革事项，其中改革文件242项，各领域标志性、支柱性改革任务已经基本推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本上搭建起来，迈入纵深推进新阶段。

改革节奏不断加快。中央深改领导小组每月召开一次会议，审议议题由过去的5-6项增加到现在的10多项，每次会议都坚持听取有关部门和地区情况汇报，持续传导责任压力。

抓落实力度不断加大。把督察评估作为抓落实的重要手段，对改革的宏观、中观、微观情况摸底评估，评估结果进行通报，对落实情况差的追究问责、约谈整改。

今年7月份，在党的十九大即将召开之际，大型政论专题片《将改革进行到底》在中央电视台播出，突出反映了以习近平同志为核心的党中央带领全国人民扎实推进全面深化改革的伟大历程和成效，彰显了党中央领导改革的坚定决心、巨大勇气、政治担当，向全党全社会释放了锲而不舍将改革进行到底的强烈信号。

全国各地也把全面深化改革作为重大的政治责任，明确了具体任务和推进措施，改革呈现出你追我赶、增比进位的态势。四年来，陕西紧跟中央部署，重点领域和关键环节改革取得明显成效。

“放管服”改革持续发力。取消调整和下放省级行政审批事项693项，省级仅保留363项，为全国较少的省份之一。省市县乡四级政府权力清单、责任清单和公共服务事项清单向全社会公布，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，全省注册登记市场主体211万户，较改革前增加了44.92%。

经济体制改革多点突破。出台供给侧结构性改革“1+5”政策，国资国企改革、财税金融、土地制度等领域改革稳步推进，科技体制改革持续深化，“一院一所”模式在全省复制推广；自贸区自4月揭牌以来，累计新增注册企业1441家、注册资本222亿元；搭建生态文明体制改革“1+6”制度框架，有序推进生态环境损害责任追究、主要污染物排放交易等改革，开展铁腕治霾“1+9”行动，划定7.9万平方公里生态保护红线。在全国率先推进分级诊疗制度，社保、医药卫生等领域改革走在全国前列。一些自主性改革也富有成效、亮点纷呈。比如，西安刑事案件速裁程序试点、咸阳“智慧城市”、榆林“多规合一”、安康“飞地经济”、商洛“三带一创”扶贫模式等探索实践，得到中央和有关部委的认可。延安医疗集团、汉中民情直通车、陇县十小警务等入选中央改革办《改革案例选编》。

当前，陕西正处在决胜全面小康、奋力追赶超越的关键时期，我们比以往任何时候都更需要改革来攻坚克难、破除藩篱，更需要改革带来蓬勃动能、激昂活力。只有坚决将改革进行到底，在改中求进、变中求新，才能占据高地，赢得主动；只有依靠改革扬优势、补短板，破难题、添活力，才能推动“五新”战略任务落实，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有陕西特色的发展之路。

打造全面深化改革先行区的重点任务

陕西党代会报告提出“打造全面深化改革先行区”的目标，为全省全面深化改革指明了方向，提出了新的更高的要求。我理解，要对标东部沿海等发达地区，聚焦“五新”战略任务，大胆探索、积极创新，用改革的办法破解难题，充分释放发展的动力活力潜力，力争部分领域改革走在全国前列。

打造全面深化改革先行区，就是要系统推进供给侧结构性改革，深化国资国企、财税金融、产权、价格等改革，完善振兴实体经济体制机制，加快西安全面创新改革试验、高新区自主创新示范区建设，着力破解结构性矛盾突出、增长动能单一等问题，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。

打造全面深化改革先行区，就是要构建对外开放新体制，探索深度融入“一带一路”大格局的方法路径，推动自由贸易试验区和军民融合示范区加快发展，完善区域城乡一体化机制，实现以改革促开放、以开放促发展，抢占未来发展制高点。

打造全面深化改革先行区，就是要深化“放管服”改革，全面优化营商环境，下硬茬整顿和规范市场秩序，着力构建“亲”“清”新型政商关系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

打造全面深化改革先行区，就是要大力推进教育卫生、精准脱贫等增进群众福祉的改革，推进城乡社保、社会治理等有利于社会公平正义的改革，着力破解城乡居民收入差距大、公共服务水平低、上学难看病难等突出难题，让三秦百姓生活更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更自尊。

打造全面深化改革先行区，就是要着力提升软实力，不断深化文化体制改革，加快推进依法治省进程，健全生态文明制度体系，彰显文明有序、各具特色的城市风貌和山青水秀、天蓝地绿的自然风光，全方位展示陕西历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的美好形象。

勇当全面深化改革的实干家

打造全面深化改革先行区，省委改革办作为全省全面深化改革的实践者、推动者、参与者，既倍受鼓舞，又深感责任重大。下一步，我们将强化使命担当，以敢于领先之魄力、敢闯敢试之作为，不断推动全面深化改革向纵深推进。

一是提高政治站位，不折不扣落实中央决策部署。强化“四个意识”，切实把思想和行动统一到党中央改革决策部署上来，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，服务于党和国家工作大局。把落实中央顶层设计作为硬任务，无缝对接落实中央改革方案，跟踪进度、敲钟问响，确保改革举措直抵基层、改革成效直达百姓。

二是坚持问题导向，推进自主改革。按照“四个有利于要求”，聚焦追赶超越，解放思想、埋头苦干，跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”，针对科技创新支撑引领作用不够、军民深度融合发展不够、生态环境质量不优、农业不强农民不富、产业结构不优、区域发展不均衡、民营经济活力不强、对外开放不够等制约经济社会发展的八大难题，创新体制机制，精准施策、系统推进，充分释放发展的动力活力潜力。

三是鼓励先行先试，树立改革标杆。尊重基层群众的实践探索，鼓励基层结合区域发展定位，大胆试大胆闯大胆干，开展富有地域特色的试点创新。实施分类指导，强化系统集成，扎实推进全面创新改革试验、自由贸易试验区、创新型省份等一批国家级重大试点，让改革试验田孕育的“种子”扩散传播、开花结果，为全国或区域改革提供更多的陕西元素和样板。

四是扩大社会参与，推进改革落地。坚持以人民为中心的发展思想，改革要让实践来检验，让群众来评判。用好社会智库力量，对一些难度大、关注度高的改革事项开展第三方评估。用好社会监督的利器，发挥社情民意调查机构的作用，对改革情况开展常态化的调查，确保改革方向不偏离、任务不落空。加强宣传引导，借助媒体解读政策、回应关切，倒逼改革落地见效。