让互联网发展成果惠及更多贫困人口

张鸿+查涛

近年来，陕西省山阳县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以开展国家级电子商务进农村综合示范工作为抓手，以建档立卡贫困户为重点，将电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村进步发展深度融合，带动贫困群众参与农产品上行增收、工业品下乡减支，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽全县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，电商扶贫成效显著。

山阳县位于陕西东南部，辖18个镇（办），总人口46万人，其中贫困人口10.85万人，属深度贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨。近几年，山阳县大力发展电子商务，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。2016年，山阳县通过电子商务培训贫困人口745人次，带动创业就业687人，线上线下销售农产品1.3亿元，带动增收脱贫388户，在贫困村建设电商物流服务站点48个，电商服务覆盖4.2万贫困人口。

加强基础设施建设 壮大特色产业发展

扎实推进贫困村（社）道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善贫困地区电商发展基本条件。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设。对接“无线陕西”、“广电扶贫·宽带乡村”等工程项目扶持政策，推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程。到2017年7月底，宽带网络覆盖100%的贫困村，行政村公路通达率100%。

结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，推动农特产品、手工艺品、观光旅游等农村产品上网营销。围绕特色农业“八大件”，大力实施核桃提质增效、畜禽现代高效养殖、中药材标准化种植、生态立体种养和特色产业规模扩张“五大工程”，推动我县优势、特色产业发展。制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。全县发展各类农业产业化经营组织372个，涉农规模企业49家，现代农业示范园区10个，核桃、板栗、茶叶基地分别发展到53.62万亩、47.7万亩和15万亩。以“五大商药”为主的中药材、食用菌为主的特色农产品基地分别发展到38.5万亩和52万亩。全县获无公害农（畜）产品认证43个，有机农产品认证3个（茶叶），开发农产品20多类50余种，年生产加工能力5.2万吨，山阳九眼莲、山阳核桃获国家地理标志登记保护认证，县域电商产品竞争力稳步提升。

加快电商人才培养 促进电商就业创业

以精准扶贫为目标，针对建档立卡贫困户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等，制定电商培训计划。整合各类培训资源开展电商扶贫培训，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫专业人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土電商扶贫队伍。实施电商人才订单培养计划，与西安邮电大学、西北政法大学、南京点石电子商务公司等高校企业合作，每年输送30-50名贫困家庭毕业大学生到高校和企业见习培训，为县域电子商务持续发展储备专业人才。

为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。结合“巾帼脱贫行动”，扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。各类电商企业带动创业就业687人。厦门大学毕业生喻琰返乡创业，创办陕西赢正商贸有限公司，主营手工挂面产品，年销售额1000多万元，解决100多人的就业问题，带动周边50多户贫困户加盟手工挂面合作社，增收致富。

完善服务体系建设 创建扶贫示范网店

加快推进镇村电商服务站点建设，具备代买代卖、快递收发、信息服务、网上教育、基础金融等服务功能。引导县内快递物流企业加强联合协作，组建快递物流行业协会，整合已有资源，在镇（办）建立物流配送站，在贫困村建立快递服务点，优化配送线路，降低物流成本，切实解决物流配送最后一公里问题。

充分发挥电商行业协会、物流行业协会、网货供应商联盟等社会组织作用，为农村群众特别是贫困户提供产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高应对市场的能力。目前已有48个贫困村建起电商（信息）、物流服务站。漫川关镇水码头村淘服务站村小二宋士池多方联络，帮助漫川关镇万福养鸡专业合作社等四家合作社销售土鸡蛋30多吨。高坝店镇街道村淘服务站村小二刘光才保护价收购贫困户土蜂蜜，销售280多万元，带动37户贫困户脱贫。山阳家金商贸有限公司投入300多万元，建起了秦岭八大件分拣包装中心，积极培育打造山阳网货品牌。

电商协会组建“网货供应商”联盟，开办“山阳特产馆”，组织举行“发现山阳好网货百村行”活动，巡回各重点贫困村社，发掘网货产品40多个；先后组织举办“电商年货节”、“电子商务产品展销会”四场次，线上线下销售农产品800多万元。

加快贫困村电商服务站点建设，重点打造电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。贫困大学生管旭飞创办山里山城网店，销售贫困户手工锅巴、芝麻糖、核桃等农产品，年销售额130多万元，解决了6个人的就业问题，带动10多户贫困户脱贫。

培育消费扶贫意识 营造电商扶贫氛围

加强与阿里、京东、邮乐网、中国社会扶贫网、公益中行等电商平台的合作，开发电商扶贫消费通道，拓展农村产品销售空间。鼓励动员机关和企事业单位广大干部职工以及社会各界爱心人士集中购买贫困村社土特产品，培育全社会消费扶贫意识，共同营造消费扶贫的良好氛围。加强优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，逐步形成电商扶贫的品牌产品、品牌企业。与中国银行合作，利用“公益中国”精准扶贫电商平台，培训各类企业、合作社触网转型，作为助理人入驻平台，扩大农特产品销售渠道，带动贫困户增收，实施精准扶贫。

为使电商扶贫工作取得实效，山阳县采取各种措施，强力推进。主要包括以下几个方面：

一是强化组织领导。将电商扶贫纳入全县脱贫攻坚工作体系，在县脱贫攻坚工作领导小组统一领导下开展工作，实行“全县统一规划、部门协调合作、镇村分级落实”的工作推进机制，由县经贸局、县扶贫办、县电商办负责指导和推进；县委、县政府各工作部门、单位、各镇（办）为具体实施单位，整合镇（办）、包抓部门力量，抓好各项工作的落实。贫困村“两委”班子、驻村工作队配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。制定《山阳县电子商务发展扶持奖励办法》、《山阳县电商扶贫实施细则》，分解任务、细化措施、精心组织，分工协作抓好落实，努力提高电商精准扶贫成效。

二是加大支持力度。县扶贫、农业、经贸、供销、市监、税务、金融等各行业、各部门统筹各系统资源，结合各自工作实际，出台各自领域支持开展电商扶贫的具体优惠政策和措施，共同发力电商扶贫，推动电商扶贫模式融合创新。县政府每年预算1000万元电商扶贫专项资金，对开办网店、从事网货生产销售、参与电商产品供应链建设的贫困户和帮助带动贫困户增收脱贫的企业和个人，作用效果明显的，给予奖励补贴。

三是严格督查考核。县委、县政府把电子商务列为脱贫攻坚十大产业之一，将电商扶贫工作纳入各单位、各镇（办）目标责任考核，每季度考核评比通报，推动各项工作顺利开展。

四是加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，特别是微博、微信等新媒体，加大对电商扶贫工程的宣传力度，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。及时总结和宣传推广电商扶贫工作中涌现出来的好经验、好典型、好做法。