“五个规范”打基础 抓好党建促脱贫 合阳县坚决打赢脱贫攻坚战

邬汉文+吉宏伟+王松

陕西省合阳县是国家级贫困县。今年以来，合阳县认真贯彻全面从严治党要求，严格落实《渭南市基层党建工作基本规范》，扎实实施基层党组织“塑形工程”，通过夯实责任、常态观摩、示范引领、顶格保障、严肃问责等，着力塑造“组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范”的“标准化”战斗单元，全县一大批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、成效业绩好、群众反响好”的基层党组织脱颖而出，为全县脱贫攻坚、追赶超越提供了坚强有力的组织保障。在此基础上，全面落实抓党建促脱贫各项工作任务，县委县政府开展“万人帮万户”活动，让干部带著感情、带着责任、带着方法，深入脱贫攻坚第一线，与贫困群众一起“同甘苦、拔穷根、甩穷帽”。通过成立村组脱贫攻坚工作队和临时党支部，制定驻村工作队、第一书记、包扶干部、“两委”班子“四支队伍”统一管理办法，充分发挥作用，强化典型示范，使全县脱贫攻坚工作取得了明显成效，真正做到了真扶贫、扶真贫。

党建精准部署，全面夯实责任

为了进一步加强党建工作，合阳县委把强化责任作为抓好党建的先导，精心部署开展组织工作规范提升年活动，将“五个规范”创建作为党建工作年度的主要目标，层层签订目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的创建工作格局。坚持月初交办、月末质量评估、季度“红黄绿”展晒考核制度，对基层党建工作落实不到位的，采取通报、约谈主要负责人等方式夯实责任，督促工作落实。健全落实党（工）委书记“五个规范”任务清单、责任清单和党建工作纪实档案制度。县委组织部还印发了《党组书记党建责任履职纪实本》，更加明确了各级党组织书记抓“五个规范”第一责任人职责。

做好专题培训，全面提升能力

县委把能力提升作为抓好党建的基础，扎实开展“领头雁”素质能力提升工程，依托“古莘大讲堂”“农村党员干部讲堂”等平台，每季度邀请相关专家，集中开展一次基层党组织规范化建设的专题讨论，发挥“互联网+党建”云平台手机APP、合阳党建微信公众号等现代信息手段，定期推送规范化建设知识、推介规范化建设经验、推广规范化建设典型，随时随地为全县基层党组织书记提供解决实际问题的政策依据和参考办法。精心组织实施“走出去、学经验”和“书记面对面”活动，让基层党务工作者在实地调研和交流探讨中开拓眼界，增长本领和才干。

进行常态观摩，逐点落实任务

县委把严明标准作为抓好党建的核心，分领域制定基层党建工作规范化创建标准，进一步细化“五个规范”要求，扎实开展“三百攻坚提升行动”，将巡诊观摩、交叉观摩、解剖观摩有机结合。由县委组织部牵头，分别组织了七大领域巡诊观摩，当场反馈问题，建立问题清单，实行挂账销号，落实问题整改。今年6月，还着重围绕全县不同领域建立的示范点进行交叉观摩，让一些工作滞后的党组织书记实地学习考察，观场答疑解惑，提升工作能力。从7月份开始，重点对一些“老大难”党（工）委进行解剖观摩，本领域其他党（工）委书记、副书记和组织委员分组对该党（工）委下属的党组织逐个解剖，查明滞后原因，提供赶超借鉴。

不断创新载体，确保全面过硬

县委把创新载体作为抓好党建的着力点，用“合阳实践”助推“五个规范”落地生根。县委组织部印发了《关于深化“五星一旗”主题党建活动的通知》，把争创“五星一旗”主题党建活动和“五个规范”建设深度融合，对照基层党建工作基本规范要求，进一步明确和细化了争创程序和保障措施，确保全县“五星一旗”和“五个规范”无缝对接、联建联创。到目前为止，全县共创建五星级党组织56个，四星级党组织106个。精心组织开展“党建+3C”品牌创建活动，将党建工作特别是规范化建设和脱贫攻坚、项目建设等中心工作有机结合，打造了县交通运输局、合阳中学、花园社区、合阳电力分公司、秦晋矿业、平安物流、城关白灵村等48个高标准示范点，以规范党建工作促中心工作开展，党组织和党员的模范带头作用得到了进一步的发挥。

全力以赴，抓好“五个精准”

脱贫攻坚工作开展以来，合阳县坚持把打赢脱贫攻坚战作为全县工作的重中之重，扎实实施“万千百十一”（万户群众脱贫，千名干部帮扶，百村实现摘帽，十条脱贫路径，一套考核体系）精准扶贫行动，全县上下形成了干部往贫困村走，资金往贫困村投，政策往贫困村送的良好态势，脱贫攻坚工作取得了阶段性的成效。在扶贫攻坚工作中，合阳县首先抓好“五个精准”，其具体内容是：识别精准、责任精准、管理精准、施策精准、考核精准。

精准识别，打牢“两联两包”基础。采取邀请专家讲，实地现场看，交流经验学等方式，分层次举办各类培训班126场次，推动各级干部精准把握政策要求，严格执行“九条红线”“五必纳入”和“一高一低一无”要求，按照“农户申请、入户核实、两级评议、三级公示”程序，扎实开展精准识别工作。

全县共精准识别建档立卡贫困村（社区）125个、贫困户21334户、贫困人口72948人。在县脱贫攻坚作战室和12个镇街设立咨询中心，在县脱贫攻坚办公室开通咨询热线，主动接受社会监督，做到过程公开透明、结果真实准确、干部群众满意。

责任精准，明确“四项帮扶”职责。以解决“谁来扶”为重点，在全县104个部门选派6385名干部开展以县级领导联镇联贫困村、县级单位包贫困村、机关干部包贫困户为内容的“两联两包”活动，成立12个镇街帮扶工作团、125个驻村工作队赴村级开展工作，明确了“建好班子、教育群众、发展产业、促进和谐”四项帮扶职责。在建好班子工作上，以抓好党建促脱贫为重点，开展“五星一旗”党建主题活动，22个后进村（社区）整治实现清零。在教育群众工作上，以扶志扶智为重点，共开展实用技术培训285场次，发放“精准扶贫政策明白袋”《扶贫政策一本通》《帮扶手册》12万余册，群众政策知晓率达98%以上。在促进和谐工作上，开展“乡村说事日”、“民情周报日”、“村务公开日”活动，共化解各类矛盾问题5800多件。

管理精准，建立“三个严格”机制。严格管理是“两联两包”取得实效的根本保障。一是严格工作台账。坚持制度化、标准化、规范化建立帮扶台账，实现镇有脱贫规划、作战图、工作表册和信息平台，村有脱贫规划、户有脱贫计划、工作表册、驻村工作制度和驻村工作职责，户有门牌、帮扶手册、帮扶明白卡和收入明白卡。二是严格驻村管理。明确了“一脱钩、两约束、三到位、四保障”和“三继续”工作要求，实行第一书记组织关系、学习教育、扶贫责任、年度考核“四个在村”。三是严格干部监管。实行“周二扶贫工作日”制度，成立3个专职脱贫攻坚督查巡查组，县纪委每周开展一次专项督查、每月拍摄一期暗访片，通报典型案例15起 ，推动帮扶干部履职尽责，干部入户率达了100%。

施策精准，推动“十条路径”落实。把精准施策作为包联帮扶的核心工作来抓。严格按照“一村一策、一户一法”要求，编制产业发展、村庄建设等系列规划，全面落实14项行业配套政策和精准脱贫“十条路径”，实现了村村有脱贫途径、户户有脱贫产业、人人有脱贫办法。把产业扶贫作为重要基础，大力推广“党支部+专业合作社+基地+贫困户”“党支部+贫困户”等模式，共流转土地4.3万亩，扶持贫困户发展产业2.1万亩，建成扶贫产业园15个。把移民搬迁作为治本之策，投资8.5亿元，占地800亩的万众搬迁社区开工29栋，配套的健康产业园已经动工；9个搬迁小区配套设施建设完成投资2.62亿元，4个建成投用，全县已搬迁1412户4928人。整合涉农资金1.6亿元，金融支农发放贷款2.8亿元，设立健康扶贫基金1200万元，兜底、教育、生态等扶贫政策全面落实，惠及贫困群众5.6万人。

考核精准，强化“三项机制”导向。坚持以考核问责夯实责任、传递压力，以“三项机制”激发干劲、树立导向。层层签订了脱贫攻坚目标责任书，出台了脱贫攻坚考核实施细则、奖励办法、责任追究等办法，建立起日常考核、绩效考核、社会评价、第三方评估“四位一体”考核体系，明确一票否决“七种情形”，将责任压力传导至各级各部门。

在脱贫攻坚工作中，合阳县还通过综合改革试验示范的办法，为精准扶贫探索了新的途径，加快了全县扶贫工作的进程。该县金峪镇沟北村大力发展壮大集体经济，以“资源变资产、资金变股金、村民变股东”的“三变改革”为抓手，以农村基本制度为基础，以促进农民增收为核心，培植农业特色产业。通过土地流转，实现土地规模化、集约化经营，发展村级合作组织，发展服务型集体经济，增强村办企业活力，拓展农产品销售渠道，通过改革盘活农村集体资源资金、资产，探索财政资金转变为农民股份的有效方式，使农村集体经济从此走上了一条发展壮大之路。

对于全县的脱贫攻坚工作，按照县委书记李县平多次强调精神，首先坚持把学习贯彻习总书记脱贫攻坚重要讲话精神落实到工作的方方面面，各个环节。一是做到以更准的措施抓识别，以更严的程序保质量，以更细的公示保公平，坚持以对标保精准，以衔接保统一，把识别环节的工作抓得准而又准。二是做到以更大的力度抓落实。今年合阳县脱贫攻坚的核心是落实“双百双十”，即一百个村的基础设施建设，一百个村的光伏电站建设，十大行业扶贫行动，十个扶贫搬迁小区，落实好“双百双十”，就为脱贫攻坚奠定了堅实基础。三是做到以更实的举措抓帮扶。帮扶工作的重要抓手就是“万名干部职工帮扶万户贫困户”活动，广大干部深入到村、深入到户，切切实实帮助贫困户理清脱贫思路，明确脱贫目标，完善脱贫措施。今年更把每周二作为“扶贫工作日”，组织、纪检以及督查部门在“扶贫工作日”重点督查。四是做到以更严的办法抓考核。考核突出精准率，聚焦政策落实精准不精准、项目安排精准不精准、对象识别精准不精准、脱贫成效精准不精准、退出贫困户精准不精准，并通过电视、报纸、网络、户外、简报、宣传册等多种形式，把政策精准宣传到户，把合阳县一些好的经验、好的做法、好的典型宣传出去，鼓励更多的部门和干部在精准扶贫、精准脱贫工作上攻坚拔寨、树标立杆。

合阳县在党建工作上开展的“五个规范”和“党建+3C”创建，不但使党建工作有了有力抓手，而且使各级党组织和党员有了明确的争创目标，既提升了党组织形象，又充分发挥了党员的先锋模范作用。在今年6月陕西省对市县脱贫攻坚交叉考核工作中，合阳县位列渭南市第一，名列全省前茅，受到了省内外各大媒体的高度关注。