浅析“一带一路”战略背景下的中国外交战略

2017-10-15 22:39童燕
神州·上旬刊 2017年9期
关键词:调整一带一路

摘要:“一带一路”作为习式外交的核心表征,承载着中国政府参与全球治理过程角色转型的重大使命。“一带一路”倡议中蕴含的外交思想是对中华传统文化和传统外交理念的继承与创新,是对中国梦的外交战略延伸。“一带一路”战略在外交层面取得了丰硕成果,但也面临着诸多风险与挑战。应把握“一带一路”战略实施契机,推动我国外交战略调整,要更多强调命运共同体建设,重视国家的经济总体规模问题,充分发挥民间外交和公共外交的作用。把中国梦与世界各国人民过上美好生活的梦想对接起来,让世界各国从中国的发展中获得裨益和助力,也使中国从全球的共同发展中获益。

关键词:一带一路;外交战略;调整

2013年9月,习近平主席在出访哈萨克斯坦期间,提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议;同年10月,习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲,并表示中国愿同东盟国家共同建设“21 世纪海上丝绸之路”。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件发布,意味着酝酿近两年的“一带一路”正式以国家意志向内、向外宣传推进。

一、“一带一路”概念及意义

(一)“一带一路”的含义

“一带一路”的提出在短时间内就引起了国际社会和国内的重视,“然而似乎没人确切地知道它的含义。”①事实上,人们所普遍接受的是“一带一路”与历史上的陆上和海上的丝绸之路有关。胡鞍钢认为,“丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版,是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。②

综合各方意见,“一带一路”是指由中国发起的,对基于但不限于历史上存在的陆上和海上丝绸之路进行复兴和开发,最终形成全新的现代化的经济贸易合作区的行为和各种活动,以及在这一过程中所产生的各种认识及利益博弈的过程和结果。③

(二)“一带一路”战略的重大意义

“一带一路”战略的重大意义主要体现在如下方面:

“一带一路”战略是中华民族开放精神的集中体现,进一步提升了中国国际影响力;翻开中国对外开放的新篇章,实现对外开放战略的新突破;“一带一路”建设推动了我国中西部地区的对外开放和发展,使之成为中国经济升级的新引擎;“一带一路”辐射的很多国家,可以是使中国能源供给不足的问题得以解决,打造能源供给新格局;“一带一路”所推动建设共同繁荣、普遍安全、持久和平的和谐世界,实现全球化的新平衡; “一带一路”作为多层面、全方位对外开放战略,给 21 世纪的国际合作带来新的思路和理念,开创地区合作的新形态。

(三)利用“一带一路”战略推进我国外交新理念的实现途径

为了强化沿线国家和地区对“一带一路”的理解、支持和参与,经过最初一段时期的酝酿,中国政府从 2014 年开始加大了对“一带一路”倡议的外交资源投入。在极短的时间内,“一带一路”已经成为了新时期中国外交的核心话题和重要议程。通过一系列“请进来”和“走出去”的双边、多边外交活动,中国向各沿线国家和地区发起了持续性且不断升级的外交动员,中国已经相继与“一带一路”倡议所涉及的大多數沿线国家和地区达成了程度不一的合作共识,外交努力成效显著、成果丰硕。

二、“一带一路”战略与我国外交新理念的内在关系

“一带一路”战略与我国外交理念具有一致性和继承性。一方面,这项倡议,不但传承了古代丝绸之路的外交精神,而且又顺应和平、发展、合作、共赢的21世纪时代潮流,将“中国梦”与“世界梦”进行有机地衔接,不仅是实现中华民族伟大复兴之战略构想,更是沿途国家共同繁荣之有益路径,是中国梦与世界梦的有机结合,“一带一路”战略与我国外交理念的目标具有统一性。另一方面,“一带一路”战略秉承了独立自主的和平外交政策,创造性的提出了新的国际关系理论,主张发展新型的国际关系,以合作共赢作为外交政策的目标,进行稳定的大国关系框架的构建,推动与周边国家的共同发展与繁荣,建设协调发展的共同体,充分地体现了中国外交的连续性。

三、“一带一路”战略推进中风险分析

目前,“一带一路”战略推进中存在如下挑战:

一是如何打消各国疑虑。作为大国崛起的实战策略,处理好与美国的关系成为关键。引导国际社会、特别是“一带一路”沿线国家正确、辩证的看待由中国政府主导的“一带一路”倡议,打消相关人士偏激或带有阴谋论的看待“一带一路”战略是很大的挑战。

二是如何破解极端势力的威胁。极端势力滋生于中亚,而中亚恰好是“一带一路”沿线必经之地,也可以说是主要区域。在一带一路建设过程中需要充分考虑如何化解极端势力的威胁、调和文明与利益的冲突这些因素。

三是如何化解投资风险。沿“带”沿“线”国家本身的政治态势缺乏稳定,在“一带一路”推进过程中是缺乏强有力的军事威慑的,会形成很大的政治风险。在法律层面上,很多国家对外资的投入,特别是国有企业的进驻、投融资都设有门槛,有比较高的审查机制。在推进“一带一路”战略的过程中,要充分了解每个国家不同习俗以及心理状态,对 21 世纪的丝绸之路进行现代性的重构和宣传推广,打消沿线国家顾虑。必须在投资之前做好风险应对的预案,将投资的风险降到最低。

四是解决国内急于求成的势态。“一带一路”深化、推进带有浓郁的官方色彩,彰显了 21 世纪以来,崛起中的中国国际社会责任的担当。但与此同时,中国政府需要提防过多的行政干预,还是要充分发挥市场的力量。“一带一路”的实施实际上有相当的难度,中国政府层面,要充分意识到“一带一路”战略是较为复杂的、长时间的赛跑,从心理预期上,中国政府需要有足够耐心。

四、深入推进外交战略调整的几点设想

随着“一带一路”建设的推进,我国的各种海外行动还会不断的增多,都在塑造着我国外交工作的面貌,也给我国的外交工作带来各种机遇和挑战。尽管“一带一路”建设使某些新的理念得到了突出和体现,但我们依然不能忽视当今时代的各种现实,因此本文提出“一带一路”战略背景下我国外交战略调整的建议:endprint

(一)以共商、共建、共享为原则,要更多强调命运共同体,同时应根据各国对我国的真实态度与感情而采取相应的外交策略

借助“一带一路”建设的契机实践命运共同体的理念,促使越来越多的人关注当前的全球性问题,并且越来越多的人从“同舟共济”的方面来看待人类发展的前途命运。但另一方面,我国在进行“一带一路”建设,强调命运共同体时分清不同国家的真实态度,并对不同国家采取不同的姿态:对与我国一直保持友好的国家给予扶植和帮助;对有敌意的国家实施必要的打击,通过必要的压力使其改变对我国的态度;对于保持中立或者是摇摆的国家,则通过建立与我国的利益共同体的方式,通过利益的捆绑实现和平共处。

(二)我国外交战略调整需要为我国国内的经济体制深化改革和经济结构转型升级创造有利环境

我国依然需要重视国家的经济总体规模问题,因为较大的国内经济规模能使国家在国际政治经济合作中占据重要的地位。相比于我国庞大的人口规模和体量来说,我国的经济总量依然不够,仍然需要增强国内经济的规模和质量,需要从第二大规模升级为最大规模,并成为遥遥领先于其他国家的最大规模。因此,从根本上讲,推动“一带一路”建设的最终力量还是我国的经济的大发展。

(三)充分发挥民间外交和公共外交的作用

我国外交战略调整的一个重要方面应该是让民间外交和公共外交成为我国整体外交布局的重要组成部分,应利用“一带一路”建设契机培养高端跨国性人才,提高普通居民的跨文明沟通的技能和意识,打造民间外交的群体。正式的外交工作机构则加强对我国海外公民和机构的合法利益的保护。最后,我们需要在坚持我国外交的原则性立场不动摇的同时,加强我国外交策略和手段的灵活性。在某些特殊情况下,应该允许实际的外交工作人员根据现实的需要和国家利益要求,经过必要的授权程序,自主决定最佳的选择,而不必考虑可能带来的道德谴责和制约。

结语

党的十八大对中国外交进行了全新的规划,逐步形成和发展了一系列外交战略的新思想,就是要努力把中国的发展与世界各国的发展对接起来,把中国梦与世界各国人民过上美好生活的梦想对接起来,让世界各国从中国的发展中获得裨益和助力,也使中国从全球的共同发展中获益。“一带一路”战略的提出和实践以塑造国家间“命运共同体”的价值观基础和“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,体现了中国外交整体布局朝着主动构建、积极协作的方向转型,成为我国外交战略调整的试验田,为我国外交战略调整提供了实践经验。

注释:

①菲利普·斯蒂芬斯:中国开始制定国际规则[R].金融时报中文网。http://www.ftchinese.com/story/001062288.

②胡鞍钢.“丝绸之路经济带”.战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版).2014,(02):1-10.

③李海宝,“一带一路”建设与我国当前外交战略调整的关系研究,中共广东省委党校硕士学位论文2016

参考文献:

[1]李海宝.一带一路_建设与我国当前外交战略调整的关系研究[D],中共广东省委党校硕士学位论文2016.

[2]杨佳楠.“一带一路”战略视角下的中国外交新思路[D],西北师范大学硕士学位論文2016.

[3]邓榕.“一带一路”崛起中的中国外交战略选择[D],湘潭大学硕士学位论文2016.

[4]马良.以“一带一路”战略推进我国外交新理念研究[D],延安大学硕士学位论文2016.

作者简介:童燕(1984.10.24)女,民族:汉族,籍贯:浙江省舟山市,学历:在职研究生,研究方向:外交关系,单位:外交学院。endprint

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