城市流动人口的社会保障问题与解决对策探讨

摘要：目前，我国城市人口中流动人口所占比例越来越高。农民工占据流动人口中的绝大部分，农民工是城市的建设者，但在城市生活的农民工却得不到城市人口所享有的社会保障。妥善解决城市流动人口问题，有利于提高流动人口的日常生活保障，有利于社会的稳定发展。本文结合目前城市流动人口存在的社会保障问题，提出并探讨解决这一问题的对策和方法。

关键词：城市流动人口；社会保障问题；对策；研究

城市流动人口中大部分是体力劳动者，是现代化城市的建设者，是城市里的特殊群体。他们在城市的劳动推动了城市的发展和进步，但是，在享受城市化带来的好处时，他们却成为了城市的边缘人，大部分城市流动人口都享受不到城市社会保障带来的益处。城市流动人口的社会保障问题，关系到我国城市健康繁荣的发展，关系到我国城市化进程的顺利推进，是我国实现小康社会初级目标的一道门槛。所以，改善城市流动人口社会保障问题十分重要。

一、城市流动人口社会保障的现状

1.1无社会保障现象

随着社会的进步与发展，我国的人口流动性越来越高。人口的高流动性给城市的就业带来了巨大的压力，一些城市为保护本地居民的就业和生活，对城市流动人口采取了一些抵触措施，城市流动人口通常面临着工资低、待遇差的现象。城市流动人口在企业中受到的不公平待遇都为社会的稳定发展埋下隐患。

1.2流动人口与企业之间的劳动合同效力性差

城市很对企业都不愿与流动人口签订正式劳动合同，即使签订了合同也不按合同条款执行。大部分城市流动人口的收入低、工作环境差，并且也没有固定的休息日期，基本劳动权益得不到保障。

1.3城市流动人口社会保险参保率偏低

我国新颁布的《劳动法》规定，用人单位需依法為企业雇佣人员缴纳社会保险。所以，城市流动人口在企业里也应享受社会保险待遇。但是，现在很多企业并不为一些企业雇员缴纳社会保险，加上一些城市流动人口法律维权意识不强和政府有关部门不强制企业为职工参保，造成很多城市流动人口不能享受社会保障待遇。

二、城市流动人口社会保障问题的解决对策

2.1消除认识误区

目前，我国的社保体系中存在歧视和认识误区，不能正确看待城市居民和外来务工人员所享受的社会福利。可通过以下几种方法消除认识误区：一是，加强社会保障制度宣传，转变企业和从业人员的固有思想；二是，提高用人企业对社会保障制度的正确认识，改变其认为给职工缴纳社会保险是加剧企业负担的错误观念；三是，提高城市外来务工人员的法律意识和维权意识。

2.2建立多层次的流动人口社会保障制度

由于相当一部分城市流动人口处在长期流动状态，没有稳定的居住地，所以，应建立适合流动人口的多层次社会保障制度。目前，根据城市流动人口的不稳定程度，可将其分为两类：一类是短期在城市进行工作的人口，可以将他们归入农村社会保障体系内；另一类是长期在城市工作的外来流动人口，可将他们归入城市社会保障体系内，让他们享受更优越的社会保障福利。

2.3完善相关法律和保障措施加强城市流动人口社会保障组织建设

通过完善相关法律和保障措施加强对城市外来流动人口的社会保障保护。对加强城市流动人口的社会保障真正做到有法可依、有章可循。解决因法律不完善造成的流动人口不能依法维权问题，并切实加强流动人口的主动维权意识，完善流动人口在城市中的社会保障福利。

2.4建立完善城市流动人口社保异地转移连续机制

近几年，我国的社会保障制度执行得到了良好的效果，城市居民和农村居民都能享受到社会保障制度带来的福利。但是，社会保障有很强的地域性，这给流动居民带来了很大的不便。为改善这一现状需加快建立社会保障异地转移连续机制，实现全国一盘棋，无论走到哪都可以享受到良好的社会保障福利。流动人口流动性比较大，社保金额应可以随着人口所在城市的转移而转移。

2.5改革户籍制度

为从根本上解决城市居住人口和城市流动人口的差距，应对户籍制度进行改革，取消户籍上的人员歧视问题。只有取消了户籍制度，才能真正消除城市社会保障和农村社会保障之间存在的鸿沟，使参保人员人人平等。同时，改革户籍制度还可推进我国城市化进程的步伐。

2.6加大监督力度、规范用工，切实维护城市流动人口权益

目前，很多城市流动人员不能得到公平的社会待遇，主要是因为企业不能按照劳动规定雇佣职工。所以，应从以下两点解决这个问题：一是，严格要求企业与雇佣人员签订劳动合同，并要求企业严格按照合同上规定的条款履行对职工的基本福利。同时应加强外来务工人员的引导，使其可以依法维护自身应有的合法权益，保护自身利益；二是，依照相关法律强制用人单位为企业员工参保，加大检查力度和处罚力度，对于发现违规操作的企业应严格处理。

结束语

综上所述，社会保障制度是我国的基本社会制度，是人人都应享有的社会生活福利。社会保障制度的良好执行关系到社会的长治久安，但是，目前城市流动人口不能再城市里不能获得良好的社保待遇，所以，正确统筹城市居民和城市流动人口在社会保障方面的不平等待遇十分重要。本文主要分析了当前城市流动人口的社会保障待遇问题，对这些出现的问题简要分析，并给出了解决对策，希望可以为解决城市流动人口享受社保待遇问题有所帮助。

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作者简介：陈珊（1995.03.27）女，籍贯：贵州省铜仁市，单位：复旦大学。endprint