关于开展农村集体经济组织股份合作制改革试点工作方案

吴华芳

1 总体要求

总体要求：以科学发展观为指导，以农村集体经济组织股份制创新为主线，全面落实党的十八大及中央、省、市农村工作会议精神，按照先试点、后铺开的原则，实现农村集体资产的民主管理、科学管理、规范管理，为全县发展农村经济、壮大集体经济实力、增加农民收入提供有力保障。

2 工作目标

建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策和收益机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的共效机制，从根本上解决农村集体资产主体不清、产权虚置、分配随意等突出问题，激发农村集体经济发展活力，逐步建立起“权能完整、运行规范、发展有劲、增加效益、实现分红”的新型农村集体资产经营体制，促进农民持续增收和农业持续增效。

3 基本原则

3.1 坚持依法依规，农民自愿原则。在民主参与、民主决策前提下，严格按照法定程序操作，充分尊重农民群众的选择，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

3.2 坚持因地制宜，示范引导原则。根据试点村（组）区位优势，产业基础等实际情况，坚持因地制宜，因村制宜，在现有改革经验的基础上，注重规范引导，典型带动。

3.3 严格改造试点工作程序原则。进行产权制度改革时要搞好宣传发动，统一思想认识。科学制定改革方案，依法搞好清产核资和资产评估，防止资产流失。合理界定股权，维护多数人的合作权益。

3.4 坚持风险可控，稳步推进原则。注重把握关键环节，妥善处理各种利益关系，及时化解矛盾纠纷，成熟一个，进行一个。确保改革试点风险可控和农村社会的稳定。

4 工作安排

4.1 组织准备阶段。建立农村集体经济组织股份合作制改革试点工作领导小组和办公室，配备工作人员，结合本县实际制定试点工作的实施方案，并召开试点改革工作动员会，确定本县的试点村并广泛开展宣传发动，提高基层干部和广大群众的认识，确保试点工作顺利开展。

4.2 制定方案。实行改革的村集体经济组织要建立在村党支部和村委会领导的由村集体经济组织负责人、村民监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子组织实施改革工作。领导小组制定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后通过。报乡（镇）政府（办事处）备案。

4.3 清产核资。试点村（组）成立的农村集体经济组织股份合作制改革试点清产核资小组，对村集体经济组织所有经营性资产，非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实。召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡（镇）政府（办事处）备案。

4.4 合理界定成员。积极探索农村集体经济组织成员资格认定办法，明确认定条件，规范认定、取消、登记、变更等程序。按照“依据法律、发扬民主、尊重历史和维护稳定”原则，结合户籍关系、土地承包、居住状况和义务履行等情况，以及成员资格初始取得、法定取得、申请取得的不同类型，兼顾各类成员群体的利益，合理界定成员身份。既要坚持少数服从多数原则，又要防止借村规民约损害少数成员的合法权益。

4.5 妥善设置股权。股权设置原则上分为集体股和个人股。集体股按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有；个人股按照集体资产净额的总值折股量化，由集体经济组织成员按份享有。股份量化中股权分配对象、股权配置比例，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济组织成员大会民主讨论，经三分之二以上村集体经济组织成员通过后方可实施。股权可以在户内继承，也可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股提现。

4.6 严格监督管理。完成改制后的村集体经济合作组织，要实行严格的财务公开制度，发挥监事会的监督作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策；农业行政主管部门要加强业务指导服务，强化审计监督检查，促进生产经营规范有序。

5 保障措施

5.1 加强组织领导。把农村集体经济组织股份合作制改革试点工作，作为深化农村改革的重要任务来抓，加强组织领导，科学制定方案，明确工作责任，完善协调机制，及时解决试点工作的重大问题，为顺利推进农村集体经济组織股份合作制改革试点提供组织保障。

5.2 强化宣传培训。加大对试点村（组）的宣传力度，强化广大农民的主体意识，引导农户自觉、自愿、积极地参与改革。同时，按照分类指导、按需培训的原则，通过集中学习、外出考察等形式，不断加强农村基层干部的业务培训，使各级相关人员切实掌握改革试点的有关政策和具体方法，提高基层干部实际操作能力，为开展试点工作提供人才技术保障。

5.3 加大政策扶持。重点给与试点村（组）政策倾斜，切实为改制后的农村集体经济股份合作组织持续发展提供支撑。要注重研究农村集体经济股份合作组织工商登记、融资担保等配套措施，妥善解决注册登记及贷款需求等问题；要加大对试点村（组）农村集体经济股份合作组织负责人培训力度，探索建立农业职业经理人制度，解决经营人才不足问题；要认真研究税收减免、生产设施用地等优惠政策，为农村集体经济股份合作组织生产经营创造宽松环境；要搭建针对农村土地股份合作社特点的区域性农业社会化服务平台，为土地股份合作社发展提供高效、便利服务。endprint