激发大连民营经济活力的障碍及对策分析

白雪��

摘 要：一个区域的经济发展质量与活力在一定程度上受民营经济发达水平的影响。在供给侧结构性改革的背景下，从大连市民营经济发展现状出发，通过探讨民营企业发展正面临的诸多障碍，探索出激发民营经济活力的对策，确保大连民营经济真正成为拉动本市整体经济发展的重要增长点。

关键词：供给侧结构性改革；大连民营经济；发展障碍；对策分析

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.012

供给侧结构性改革是党中央在经济新常态下通过深刻把握全球经济发展趋势并着眼于我国经济发展全局而提出的战略部署，其旨在用改革的方法调整经济结构，减少低端供给和无效供给，扩大中高端供给和有效供给，加强供给结构在应对需求变化时的机动性和适应性，使要素实现最优配置，使供给体系与需求结构变化能够更好的相适应。在供给侧结构性改革的背景下，大连民营经济将迎来重大发展契机，应把握住机遇激发其前所未有的活力。

1 大连市民营经济发展现状

1.1 民营经济呈现良好发展势头

大连作为辽宁省民营经济的领头羊，其民营经济市场主体已突破50万户，民营经济产值占全市生产总值比重达到 57%左右。同时相关支持民营企业的政策举措也相继出台，大连被确定为东北地区民营经济发展示范城市，“促进民营经济发展”已被列入大连市确定的7个方面专题改革中，更有针对性和力度的具体措施将进一步研究出台用以支持大连民营经济的发展。

1.2 对社会经济的影响逐年增加

民营经济随着经济社会不断发展已成为大连市经济增长的重要推动力。从“十一五”末到2015年，大连市民营经济增加值由3220亿元人民币增至4834亿元人民币，年均增长8.5%，占全市税收的47%，贡献了县（市）区财政收入的85%，提供就业机会占全市就业人数的75%以上，日渐明显地表现出助力和泄压的作用。从规模工业上看，民营工业产值比重增加了12%，显著推动了大连市整体经济的健康有序发展。

2 供给侧结构性改革背景下，大连民营经济的发展障碍

2.1 发展环境欠佳，缺乏营商氛围

2.1.1 准入门槛高，政策体系有待完善

虽然国务院及相关部门制定了相应的政策法规用于支持民营经济发展，但是从落实和执行情况来看，在市场准入方面，民营企业并没有获得与国有企业同等的待遇和平等的竞争机会，政策服务还有很大差别，依然存在阻碍和限制等问题。政府对民营企业的投资和管理方面缺乏有效的组织机构和积极引导，审批程序的复杂性和规定的不灵活性，使得民营企业的市场准入成本和日常经营成本都大大增加。

2.1.2 思想认识不足，发展氛围有待优化

一直以来，社会各界对民营经济发展的必要性和重要性缺乏认识，没有正确认识到民营经济对当地经济发展，社会就业和刺激国内需求的推动作用。另外，由于民营企业在社会保障和工资待遇等方面的不足，使人们对于在民营企业就业依旧心存顾虑和偏见，民营经济发展氛围还有待进一步优化。

2.2 融资体系发展滞后，民营企业贷款困难

近年来，虽然民营企业从金融机构获得的贷款份额呈逐年上升趋势，但仍在较大程度上低于国有企业。从民营企业获得贷款的构成角度来看，民营企业获得的主要是银行提供的流动资金，而用于基础设施建設和技术创新的长期信贷几乎无法获得。此外，目前的融资担保体系还不够健全，民营企业获得有效贷款的抵押品较少，过高的担保费用使企业承受了巨大压力，再加上担保公司繁琐的手续和高额的收费，无形中进一步加深了民营企业贷款的压力。

2.3 转型升级面临挑战

2.3.1 民营企业涉及领域缺乏广泛度和合理性

大连市作为以重型机械、船舶建造和石化工业等产业为结构主体的老工业城市，受资源和原材料的价格及需求约束较大，这对整个产业发展将带来极其不利的影响。从产业优势分析，大连民营经济主要集中在石化工业上，化工原料少，成品油多，深加工少，聚合多；从产品结构分析，初级产品占较大比例，而高附加值产品数量较少；从全市从事第三产业的个体经营户层面分析，多数个体户选择了底端的服务行业，而中高端行业占比极低。这种局面不只限制了民营经济发展的效率和可持续性，而且限制了大连经济从粗放式到集约化的转变。

2.3.2 投资成本过高，企业负担沉重

民营企业一般反映税费繁重，成本高昂。调查显示，部分企业缴税额占总成本的40%以上，八成以上的民营企业认为税费过高，除此之外，企业还要承担种类繁多的行政性收费，其中一些收费甚至缺乏法律依据，征收的随意性太大，这对于利润率普遍偏低的民营企业来说无疑是一个沉重的负担。

2.3.3 民营企业治理结构不合理

民营企业普遍产权高度集中，单个投资主体持有绝大部分企业股份，家族式企业普遍存在经营权与所有权分离不清晰的问题，在公司经营决策中仍存在最大负责人说了算的现象，从而导致内部机制僵化，责任缺失，决策不够灵活。另外一些民营企业经营者的管理能力较弱，缺乏稳健经营的意识和对市场的合理判断，对经营效益的提高很难产生积极作用。

2.4 人才队伍薄弱，创新面临困境

2.4.1 存在创新意识，但动力不足

第一，受社会环境和个人价值观的影响。很多企业一直以来都在追求短期利益，梦想一夜暴富，无心进行科技创新。第二，对知识产权的保护不足。与发达国家相比，我国知识产权法律制度的整体体系还不够完善，企业辛苦研发的产品出现大量盗版、伪造的现象却得不到有效保护。第三，宏观政策落实不到位问题。政府为了支持科技创新，虽然出台了大量的财政、税收政策，但落实执行却不到位，还存在很多不合理不平衡的方面。

2.4.2 企业内部高素质人才短缺，缺乏竞争力endprint

民营企业生存和发展最为重要的因素之一是拥有高素质的人才队伍，它不仅关系到企业竞争力的强弱，而且关系到企业科技创新能力的高低。相当数量的民营企业对于人力资源管理的整体观念非常薄弱，在人才引进、使用和管理等方面缺乏经验，且没有长远的人才储备计划，导致民营企业内部人才短缺，员工整体素质和职业技能普遍不足。

2.4.3 技术创新与市场环境脱节，缺乏战略管理

一些企业虽然制定和实施了技术创新的相关计划，但是在实际管理中对市场的创新需求缺乏调研，导致其创新与市场脱节；还有一些企业虽然进行了前期调研与开发，却缺乏有效的市场营销策略，导致产品在市场中的开拓不足，不为消费者所知晓和接受。

3 推进供给侧结构性改革，激发大连民营经济活力的对策

3.1 进一步优化民营经济的发展环境

3.1.1 完善相关政策，放开投资领域准入限制

随着民营经济的不断发展，其已经具备进入知识和资本密集型产业的标准和能力。因此，应对民营经济不合理的相关规定予以废除，放开民营经济进入各行业的一些政策限制，并提供如产业、信息、融资等相关的服务平台。全力推动民营企业转型升级，引导民营企业优化投资方案，促进民营企业提升自主创新能力。

3.1.2 消除思想偏見，正视民营企业重要地位

国家应积极转变社会各界对民营企业存在的传统思想观念。作为具有领导角色的政府机关应该从根本上正视民营企业对社会经济的重大作用，积极主动地深入到民营企业中去进行信息引导和协调服务，并加大人民群众对民营企业重要地位的教育宣传，使人们从根本上消除顾虑与偏见。同时，民营企业本身应遵守市场法则，建立诚信重誉形象，提高企业公信力，营造良好的发展环境。

3.2 畅通民营企业融资渠道，提升企业融资能力

建立多层次的资本市场是当前畅通民营企业投融资渠道的重要措施之一，增加民营企业股票上市的机会，鼓励优秀民营企业通过资产重组借壳上市融资；建立民营企业股票或债券的柜台交易市场体系，为民营企业提供交易成本低廉、准入条件宽松的交易场所；完善信用担保及评级体系，建立信用法律体系，对政策性信用担保公司的资金来源、出资管理方式以法律方式进行规范。

3.3 推进产业转型升级

3.3.1 实现有效供给，推进结构优化升级

近年来，大连民营企业不断向高新技术领域和新型产业发展，其应进一步发挥区位优势、资源优势和产业优势，从实际出发，以市场为导向，注重推进产业结构优化升级，大力发展第三产业，特别是金融、贸易、旅游、交通等行业，引导劳动力转移，应尽快形成以第三产业为主导，带动第一产业和第二产业升级转型的新格局。

3.3.2 减轻企业负担，降低民营企业投资成本

应加强区域经济发展的交通、物流等问题，不断降低民营企业投资成本；改革并制定和实施具有弹性和针对性的各项税收政策，引导企业做大做强，对发展潜力巨大，具有带动当地经济的企业，可以通过贴息、减税等财政政策来提高企业的积极性。

3.3.3 建立规范的现代化企业制度，提高经营管理水平

民营企业应努力提高自身素质，主动规范自身行为，完善企业信誉体系，建立规范的现代化企业制度。首先应构建完善的内部控制制度，增加企业文化素养，提高经营管理水平。其次要加强外部监督体系，强化财政监督在民营企业中的职能和权限，提高财政监督的有效性，为企业转型升级提供良好保证。

3.4 引进高素质人才，培养民营企业创新能力

3.4.1 完善相关政策法规，提高企业自主创新意识

第一，政府应进一步完善支持民营企业创新的相关政策，加大财政资金对企业进行创新活动的支持力度，对创新研发初期进行资金补助、贴息。第二，在税收上提供相应的减免政策，以提高民营企业和整个社会的创新积极性。第三，加大产权保护力度，完善相关法律体系建设和评估制度，明确成果价值和利益分配，为保护企业创新提供坚实的基础，营造良好的保护知识产权的社会氛围。

3.4.2 建立以人才为核心的创新基础

高素质人才是技术创新的决定性因素，民营企业应建立物质与精神兼顾的创新人才激励机制，全面激发全体员工的创新热情。加大高素质创新人才的引进力度，加强与高等院校、科研院所的人才交流，搭建相应的协同平台和实习平台，并通过科技创新培训，培养大批综合能力强、创新素养高的人才队伍和研发团队。建立并实施企业内部经验交流平台，由企业内具有高新技术和创新研发经验的员工进行引领性探讨和经验交流。

3.4.3 加强民营企业战略管理与制度管理的创新

民营企业在实施创新发展中，要与市场需求紧密结合，提前做好市场调研，结合市场需求开发出具有巨大效益的创新技术。另外要注重企业的管理制度，管理制度创新是企业发展的基础和必要保证，民营企业想要实现跨越式的发展，就必须大胆实施管理体制创新，进行正确的管理体制改革，明确员工的权、责、利，合理整合内外部创新资源，为企业提升创新能力奠定基础。

4 结语

随着世界经济格局的不断变化，国家着力推进供给侧结构性改革，调整产业结构，促进发展方式转型，努力打造中国经济的升级版，这为民营经济的发展提供了机遇与挑战，随着经济转型升级的步伐，民营经济将被激发出巨大的发展潜力，就目前大连市整体发展来看，推动民营经济的快速发展将成为拉动大连整体经济水平的关键因素。

参考文献

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