党政机关选人用人方法探析

刘小军

摘 要：党政人才是我国人才队伍的重要组成部分，新形势下，加强党政人才的选拔和使用，关系着党和国家事业的兴衰成败。研究党政机关选人用人工作方法，对提高党政机关选人用人水平、提高党的执政能力具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：党政机关；选人用人；方式；方法

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.041

1 党政机关选人用人方法概述

1.1 党政机关

机关作为一种行政组织，是各类社会组织中一种极为重要的组织形态和组织系统，它有广义和狭义之分。广义的机关它既包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行件职能的各类单位和国家的整个行政机关，也包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统；狭义的机关则专指的是党政机关。在我国，党政机关简而言之就是中国共产党机关和国家行政机关，这与中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例 》（中办发〔2012〕14号）第一条里的定义是一致的。同时，2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》里指出：“本通知所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体适用本通知。”可见，党政机关在广义上就包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。也包括各级党政机关派出机构、直属事业单位及工会、共青团、妇联等人民团体。

1.2 选人用人工作

习近平指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。党政机关选人用人，不是一般人员的选拔和使用，而是指把那些德才兼备的，有一定特长和对社会主义现代化建设事业有贡献的人选拔出来，任用到合适的领导岗位上。所以，选人用人工作就是对人才的选用工作，即人才的选拔与任用就是选拔人才和使用人才。它是指国家党政机关，根据工作需要和用人标准，按照一定的要求、程序和方法，发现、识别、选拔出合适人才，任用到适合工作岗位上的过程。

選人用人工作是党政机关的重要职责，《党章》也明确说明党的组织它的基本任务之一就是“充分发挥党员和群众的积极性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。”党政机关要认真贯彻党和国家关于人才工作的方针政策，更大限度激发人才活力，更大规模、更有成效地培养我国改革开放和社会主义现代化建设急需的各类人才，实现人才发展与经济社会发展深度融合。

1.3 选人用人方法

选人用人方法是党政机关为选拔合适正确的人才，完成党的各项任务，在选拔和使用人才过程中运用的方式与手段的总称。它包括了人才选拔的方法和人才使用的方法。

首先，党政机关在长期的人才选拔实践中，形成了很多行之有效的人才选拔方式，是十分丰富的。基本体系是以考任制为基础，选任制、委任制、招聘制、荐举制方式并举的形式。但在具体的实践过程中，为了保证选拔到合适的人才，需要将考任制与其他方式综合使用，提高选人的科学性。

其次，人才使用的方法是管理者在一定原则指导下选择和制定的用人手段和方式，人才使用方法的形成和使用要遵循人才客观运动规律和人才使用的原则。在具体的人才使用过程中，我们经常使用的方法有实践锻炼法、目标激励法、考评鞭策法、情感感染法和环境感染法。每一种方法有其使用的范围和情境，产生的效用也是各不同的，人才使用者要根据目标任务需要，人才的素质条件以及具体的情境，选择一种或者综合几种方法，提高人才使用的效率，并使人才的智慧、潜力得到充分发挥。

2 注重实践，优化选人用人方式方法

2.1 坚持从实践中选人的方法

实践是检验真理的唯一标准，是造就人才的根本途径，是鉴别人才的试金石。坚持从实践中选人用人，也是在群众中选人，依靠群众选人的本质体现。

第一，以实践效果作为判断和评价人才的根本依据。干部有没有才德，有没有实绩，群众对其工作满不满意，是否达到选拔任用的要求，只有通过实践才能做出准确的判断。因此，选人用人就是要对照其经历和历练，不能简单的把票数、分数或者简单的考试来选干部，避免以票选人、以分取人，关键是要看干部平时的表现，看关键时刻的表现，把干部取得的工作实绩作为选人用人的重要评判因素。

第二，坚持用发展的实践选人用人。实践是一个长期的过程，坚持在实践中发现人才，选拔干部，要以长期的、全面的实践为基础，选拔干部不能看一时一事。首先是要坚持历史的实践与现实的实践相结合，主要以现实的实践为主，并辅以考察其历史的表现和成绩，以帮助我们更好的识别和选拔干部；同时，我们还要认识到实践也是不断向前发展的，人的能力素质也是不断发展变化的，实践的环境条件也在不断变化。所以，我们要坚持以近期的现实的实践为依据，判断干部未来的发展趋势，将基于现实判断的未来与现实的实践相结合，能更有利于我们全面、公正、合理地选拔到真正优秀的人才。

2.2 多维化干部选用方法

干部的选拔和使用的方法是多种多样的。在选拔方法上，最基本的为考任制，在此基础上，又有选任制、委任制、招聘制和举荐制等；在使用方法上，有实践锻炼法、目标激励法、考评鞭策法、情感感染法和环境感染法等。实际运用中，无论是人才的选拔还是人才的使用，没有哪一种方法是可以独立运用的，每一种方式的运用往往都会涉及其他的方式、方法，是几种方式的综合运用。同时，要增强人才选用的全面性和准确性，也客观的要求必须综合运用这些方法，全面客观的选用干部，真正考察人才的实际能力和水平，充分发挥人才的智慧和才干。endprint

同时，人才选拔和使用方法的选用，除了掌握每一种方法的特性和使用要求外，还需要根据不同对象素质特征、党的任务和要求，合理选用方法。以目标和任务为导向，以群众满意度为标尺，建立人才选用的多维体系，增强人才选拔和使用方法的多样性。

2.3 创新选人用人方式方法

方法是人们为了达到目标、目的、指标所采取行动的指导。方法除了具有继承性的特性之外，本身还具有创造性和探索性的特征。一方面，推进选人用人科学化进程需要方法的不断创新，另一方面方法的创新也受思想观念的制约。因此，运用多样化、现代化的选人用人方法，需要解决两个方面的问题：

第一，新形势下，党政机关选人用人面临着许多新情况、新问题和新任务，选人用人的工作任务也随着更加复杂。然而，一些领导干部对选人人工作方法的改革和创新认识不足，习惯于沿用过去的方法，却看不到旧的方法的弊端和对新时代的不適应性，死抱着过去的经验、方法不放，尤其在选用一些偏才、怪才的时候坚持老观念、老方法。因此，新形势下，必须看到我们在革命时期或者改革开放初期的一些选人用人方法的不适应性，根据形势发展需要，不断加以改进、创新和完善。做到既坚持我党在选人用人上的一些优良传统，如党管干部、实践选人、德才兼备等，又要大胆创新，更适应新形势、新情况的科学选人用人方法。

第二，运用多样化、现代化的选人用人方法。在现代选人用人工作中，我们要善于探索运用多样化、现代化的选人用人方法。如在人才的考核评价中，我们可采取民主测评、个别谈话、实践考察、专项调查等多种方法，对干部作出全面综合的考察。同时，在人才的考核中，我们除了运用传统的这些方法之外，还可以引进现代管理学、人才学、心理学以及统计学等相关学科的理论，通过量表分析、曲线分析、心理测试等综合分析干部的成长轨迹、心理素质和智商情商，力求准确全面的反应干部的综合素质和潜在能力，明确干部的未来发展方向，有的放矢的选人用人，也更有利于我们选拔到可塑可造的潜在人才。同时，我们要大力使用计算机、互联网以及手机等现代化工具，如在干部考核中开发引进干部考核电子信息系统，对采集来的干部考核量化指标进行数据分析，减少人工操作的随意性和主观性，避免一些不必要的失误。在干部的考察和监督中，也可以综合运用网上政务系统，包括微信、微博政务系统广泛征集意见，增加选人用人的群众参与度和透明度，提高选人用人的科学化水平。endprint