广西包容性增长财政支出结构优化研究

姚立岩

摘 要：选取广西14个地级市2007～2013年的面板数据，采用系统GMM计量经济模型对上述经济关系进行实证分析。研究表明，广西不同类别的財政支出对促进经济增长和缩小城乡差距有着不同的作用，在此基础上，对广西财政支出的规模和结构优化提出了相应的政策建议。

关键词：财政支出结构；经济增长；收入分配；GMM模型

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.044

1 引言

改革开放至今，我国的经济体制由计划经济逐步转变为市场经济，其结果是经济的持续、迅速增长。但随之出现了一些问题，增长的结果不能使所有人都受益，最显著的问题是收入差距的持续扩大，基尼系数由1985年的0.317升至2009年的0.546，连续多年处于国际警戒线0.4之上。基于此，亚洲开发银行于2007年首次提出“包容性经济增长”概念，此后胡锦涛同志分别在2009年提出“统筹兼顾，倡导包容性增长”，以及在2010年提出实现让经济全球化成果惠及所有国家、地区和人群的包容性增长。

冯海波（2010）指出，包容性增长着重强调经济持续增长基础上效率与公平的有机结合，人民群众能享有更多实质性的权利，社会建设能多维度展开，社会和个人能实现在公平、平等、正义与效率基础上的和谐、科学发展。也就是说，增长既要有GDP的快速、可持续增长，也要能缩小贫富差距。于敏等（2012）借鉴McKinley的方法，结合中国国情，构建了一套由4个维度、7个领域、13个指标组成的包容性增长指数体系，并通过会谈法对各指标赋予了权重。但权重的分配具有主观性，这一研究成果在国内应用并不广泛。

包容性增长的主旨是经济增长与收入分配公平，公共财政理论指出财政支出政策对实现经济稳定增长、社会公平有着重要的作用。凯恩斯认为，政府财政支出是短期内影响GDP的重要因素，包含转移性支出在内的财政支出对GDP的影响具有乘数效应。Arrow和Kurz（1970）在宏观经济生产函数中加入公共资本存量这一变量，他们将生产函数模型作了修改，通过实证研究认为政府支出对经济向稳定状态的增长速度有影响。王春元（2009）利用我国1978-2006年的数据进行实证研究，结果显示现行财政支出中只有教育支出能促进经济增长，其余项目均抑制经济增长。

财政支出结构对收入分配影响的研究相对滞后。库兹涅茨（1955）提出了“倒 U 假说”，即收入差距随着经济增长在初期表现出逐步拉大，达到一定经济发展水平后，收入差距会升至一个顶峰，随后开始逐步缩小。Galor、Moav（2004） 指出当人均 GDP 处于较高水平时，一国经济增长的动力将主要来源于人力资本，但贫富差距的扩大降低了低收入者进行人力资本投资的能力，因此将不利于经济增长。李金玲等（2008）采用基尼系数与城乡收入差距度量公平程度，实证研究结果表明中央财政支出能显著缩小城乡收入差距，地方财政支出则倾向于拉大城乡收入差距；经济建设费支出与社会文教支出对社会公平的实现都有着不同程度的积极作用。

根据上述文献看出，现有的关于财政支出对经济增长和收入分配的影响的文献数量众多，但两者同时进行研究的文献很少。因此本文将构建动态面板模型，运用广义矩估计法来单独考察广西财政支出结构对经济增长与社会公平的影响，对广西实现包容性增长有一定意义。

2 实证分析

2.1 变量定义与模型构建

本文数据选取广西省14个地级市2007-2013年的数据，数据来源于《广西统计年鉴》，以1980年为基期，并取对数处理，各变量名称及模型如表1所示。

基于科布-道格拉斯生产函数，资本存量和劳动力是影响经济增长的两个重要因素，因此对数据均取人均来代替劳动力数量的影响，并且加入人均固定资产投资作为控制变量代替资本存量来研究其对经济增长的影响，同时考虑到财政支出作用在经济增长上的效果会滞后，加入解释变量的所有可选滞后项作为工具变量，建立动态面板模型（1）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5PSSEi，t+β6GAPi，t+μi+εi，t（1）

为了剔除不显著变量对模型的影响，在回归的过程中逐步剔除模型（1）中的解释变量以及后建立模型（2）、（3）与（4）：

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PMEi，t+β3PNLi，t+β4PSSEi，t+β5GAPi，t+μi+εi，t（2）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+β4GAPi，t+μi+εi，t（3）

LNPGDPi，t=C0+β0LNPGDPi，t-1+β1PFAIi，t+β2PNLi，t+β3PSSEi，t+μi+εi，t（4）

在分析财政支出结构对收入分配公平的影响时，国际上通用的指标是城乡收入差距，本文沿用该方法，借鉴学者莫亚琳（2012）对城乡收入差距系数的定义：

GAP=ura-ruaura+rua（5）

其中ura代表城市居民人均可支配收入，rua代表农村居民人均纯收入，该指标越大代表城乡的收入差距越大，收入分配越不公平，并以该变量作为被解释变量建立模型（6）：

GAPi，t=C0+β0GAPi，t-1+β1PSSEi，t+β2PMEi，t+β3PEEi，t+β4PNLi，t+β5LNPGDPi，t+μi+εi，t（6）

同时为了探讨经济增长是否与收入分配存在相互作用，在模型（1）、（2）和（3）中加入城乡差距系数做控制变量，模型（6）中加入人均GDP作为控制变量。模型中i代表各市，t代表年份，t-1代表滞后一期，C0为常数项，为不可观测的个体效应，为随机干扰项。

2.2 研究方法与模型检验

动态面板模型中加入被解释变量的滞后一期作为解释变量，可能产生内生性问题，对此，本文采用 Blundell和Bond（1998）提出的系统GMM估计法进，运用stata14.1对模型进行估计和检验，回归结果如表2所示。

通过表2可知，所有模型Sargan检验的P值都大于0.1，Sargan检验原假设为不存在过度识别，所有工具变量都有效。在序列相关检验中，所有模型的AR（1）均小于0.1，AR（2）均大于0.1，即残差项存在一阶序列相关，不存在二阶序列相关，符合系统GMM成立的前提，因此动态面板模型的设定是无伪回归的存在。

2.3 实证结果分析

（1）根据模型（2）和（3），经济增长的滞后一期与当期经济增长显著正相关，这表明经济增长具有惯性。同时根据模型（6），城乡收入差距系数滞后一期显著与当期正相关，说明在广西地区，贫富差距的扩大会产生恶性循环，如果没有有效的措施来缩小贫富差距，那么这个差距会越来越大。

（2）为了探讨经济增长是否与收入分配之间存在关联，模型（1）～（3）中加入了城鄉收入差距系数作为控制变量，在模型（4）中剔除，在模型（6）中加入人均GDP作为控制变量，结果表明，收入分配的改善对经济增长并不存在显著影响，但经济增长却能有效改善收入分配不公。模型（6）中显示，在广西地区，经济的增长使得收入分配差距系数减小，有助于实现收入分配公平，其弹性系数为-0.021，在1%的显著水平下显著。

（3）对于财政教育支出，根据模型（1）的结果，相对于全国0.009的正向弹性系数，广西地区的财政教育支出对经济增长并不存在显著影响。可能因为教育有助于积累长期人力资本，广西地区教育水平比较低，教育的投入不能快速的转换为生产力，有较长的滞后性。同时根据模型（6），财政教育支出弹性系数为-0.012，能够显著缩小城乡收入差距，推动实现公平的收入分配，原因可能在于义务教育的普及以及各类奖、助学金使得低收入群体经济负担降低，间接提高了居民收入，缩小了城乡收入差距。

（4）对于财政医疗支出，根据模型（1）、（2）可知，效果并不显著，原因可能在于区域医疗设施的差异导致财政医疗支出对与经济增长的影响效应不同，在模型（3）、（4）中剔除。同时，模型（6）显示，财政医疗支出能缩小城乡收入差距，在10%的显著水平下显著，弹性系数为-0.014，这说明医疗支出能够减轻人们的医疗负担，为人民保持甚至恢复获取收入的能力提供了保障，从而缩小了收入差距。

（5）对于社会保障与就业支出，模型（3）、（4）显示，财政社会保障与就业支出抑制经济增长，在1%的显著水平下显著。首先，社保支出比例越来越高，退休福利优厚。其次，社保支出大部分属于消费性支出，并不能提高社会生产力，而且还可能会挤占用于提高社会生产力的其他财政支出，从而会抑制经济增长。同时模型（6）显示财政社会保障与就业支出会扩大收入分配差距，弹性系数为0.020，在1%的显著水平下显著，原因在于，社会保障更容易使贫困人口产生依赖心理，降低参与生产的积极性，使得贫困差距拉大。

（6）对于农林水利支出，根据模型（1）和（4），农林水利支出能够促进经济增长，在10%的显著水平下显著，说明农林水利支出可以对经济增长产生持续的推动力量。但根据模型（6），该项财政支出呈现出了扩大收入分配差距的趋势，虽然不显著，但也能说明一定的问题，这个问题也是广泛存在的，孙文祥（2004）指出农业支出并没有显著提高农民收入，因为当前我国农业运行质量低下，农民并没有从中获利。

3 政策建议

本文的实证研究发现，广西地方财政支出对促进经济增长和缩小城乡差距有重要的作用，广西经济增长能够改善城乡收入分配。其中教育支出有助于实现收入公平，对经济增长的效应具有滞后性。而医疗支出能够缩小城乡差距，但区域差异导致其对经济增长的直接影响并不显著；当前的社会保障与就业支出既不利于经济增长，也有损城乡收入分配的公平；农林水利支出能够促进经济增长，对于收入分配的改善没有明显的直接作用，但却可以通过促进经济增长来间接缩小城乡收入分配差距；农林水利支出对经济增长的拉动效果最大，医疗支出最有助于社会公平的实现。基于此，提出下列政策建议。

第一，适当提高财政教育支出比例。广西政府对于教育很重视，2014年财政教育支出占GDP的42%，高于同期广东的2.6%、上海的3.2%，但与发达国家仍有一定差距，2009年德国财政教育支出占GDP的5.1%。而且广西地区经济发展落后，2012年GDP不及广东省的1/4，财政支出比例高，但实际规模低，因此广西应进一步提高教育支出的比例，完善农村教育基础设施的建设，普及义务教育，保障人民接受教育的机会，贯彻落实国务院“推进县域内城乡义务教育一体化改革”的政策，为积累长期人力资本而投资，以进一步促进经济增长和缩小城乡收入分配差距。

第二，加快建立覆盖城乡的医疗服务体系。广西财政医疗支出2012年占财政总支出的比例为8.5%，占GDP的比重仅为1.9%，而美国2010年该项支出占总支出比例就已达到19%。因此有必要进一步提高广西财政医疗支出的比重，建立覆盖城乡的医疗服务体系，通过转移支付等方式来满足贫困地区的医疗需求，完善基层医疗建设，降低医疗成本，避免因医疗条件导致的“因病致贫”现象，促进收入分配公平的实现。

第三，进一步优化社会保障支出的规模和结构。广西社会保障与就业支出2012年占财政总支出的95%，占广西GDP的2.2%，同为自治区的内蒙古当年该支出占财政总支出的比例为12.7%，而同年我国平均水平为17.9%，美国2010年社会保障支出则达到了25%。广西过低的社会保障支出水平难以促进广西的经济增长和收入分配的公平。所以，广西要在提高社保支出规模的同时，提高城乡居民尤其是农村居民的社会保障支出的比例，提高城乡居民的参保率，积极响应城乡养老保险并轨，推动收入分配公平的实现。

第四，适当提高农林水利支出。广西农林水利支出2012年占财政支出的12.4%，由于投入不足，使得农业基础设施的改善大多由农民自身完善，抑制了农民收入和经济的增长。由本文的实证研究发现，广西农林水利支出可直接促进地方经济增长和间接改善城乡收入差距，因此广西应强化政府对农业的扶持力度，增加农业基础设施以及生产要素的投入，转换农业的生产方式，以进一步促进广西的经济增长和收入分配的实现。

参考文献

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