新时期道路交通安全管理若干突出问题探析

摘 要：人民生活水平不断提高和经济的迅速发展让中国的道路交通安全管理工作面临着很大挑战，因此迫切需要完善交通安全管理机制，构造安全有序、 畅通与和谐的交通环境。本文根据近五年来道路交通安全宣传教育、交通法规的建设和完善 、道路事故紧急救援措施等相关内容同其他交通较为发达的国家进行分析比较，以此发现我国目前的道路交通安全管理的不足及提出相对完善的改进措施。

关键词：道路交通安全；新时期；事故预防；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.235

1 我国同国外交通发达国家道路交通安全管理措施的差距

1.1 道路交通安全在宣传教育程度上的差距

通常来说交通发达的国家更为重视交通安全教育工作在全民中系统的实施。最先对全民进行交通安全教育的国家是美国。美国从1920年开始在其中小学校中开展了交通安全教育试点工作，在19 30 年成立了全国性的交通安全机构。其中日本对全民交通的安全教育一位非常的关注。在1958年，日本众议院经过商议，通过了《防止交通事故的决议》，在1961年，日本警察厅成立了全日交通安全协会，并且在同一年内，召开了第一次交通安全国民总动员大会对全体国民进行交通安全教育，这种措施的实施既促进了全民对交通安全知识的普及又改善了国家的交通环境。但是我国的道路交通安全宣传教育有所欠缺，时至今日，一个较为完整的全民广泛参与的安全教育体系在国内还未曾出现。原因主要体现在两个方面，一方面是因为宣传教育方法比较单调、宣传教育形式较为单一没有趣味等导致宣传的效果不好，另一方面，我国公安交通管理部门独自负责管理，在一定程度上，妨碍了我国对全民安全教育知识的教育普及。

1.2 道路交通安全在法规建设完善程度上的差距

目前，发达国家已经制定了相对完善的道路交通法律体系，这些体系在法律上是比较完善的，并且严厉处罚了违法者，在日本，实施《道路运输车辆法》规范车辆的行驶安全问题。通过这一举措的实施，对道路交通的科学化管理和规范化的实施提供了有效的法律保障。在美国，与其道路交通安全有关的法律法规有《交通工程服务规定》、《交通事故调查与报告制度》、《饮酒与交通安全关系法》《驾驶员教育规定》、《道路安全法》《行人安全教育规定》、等其他法律法规。在英国，与其道路交通安全有关的法律法规有《汽车法规》、《汽车驾驶执照》、《机动车辆行驶细则》、《道路法》等其它的法律法规。法国、德国和英国的法规相同，一边对交通道路安全进行快速发展，一边对交通安全法制的建设进一步加强。虽然我国的道路交通法规建设有些发展，但与其他国家相比，缺乏道路交通在体系上的完备性、系统性和内容上的科学性和规范性，尤其是在道路维修、自行车道建设、公路设施、道路交通事故紧急救援等方面仍然存在着很多不足，必须加强规范和完善。并且我国目前有一些条款的规定因人、因事而异的现象比较严重，必须提出改进措施和办法。

1.3 在道路交通事故紧急救援措施上的差距

国内外均有研究表明： 在碰撞类交通事故发生的一分钟之内向当局发出报告， 每年可以挽救的人员多达3000人。在法国，已经有不少的研究人员表示，出现同样伤势的事故人员，假如在半小时以内得到有效的治疗，那么生存下来的几率高达80%，假如在60分中内得到救治，那么生存下来的几率为40%，而在90 分钟内得到救治的情况下，生存下来的几率仅有10%。很多交通发达国家已经建立起了较完备的道路交通事故紧急救援系统去挽救人民的生命。进行道路交通事故紧急救援措施的根本目的是为了挽救事故受伤者， 避免受伤者因抢救的迟缓等原因丧失生命。为了在发生交通事故后，救援人员能够第一时间以最快的速度到达事故现场抢救人员生命，交通发达国家均要求消防、警察、医院救护等其他单位能够随时参与救援行动。通过在其他国家方面的学习研究，我国对道路交通安全事故的救援工作逐步发展。如今，在我国北京、上海等地以达到较好的效果， 但是总体来说， 实施过程中会受到体制和经费等因素的限制， 并不能达到理想中的效果。

2 关于农村道路交通安全出现的问题

2.1 农村道路交通路況较差，安全设施不健全

近几年来，我国国家政策的支持和人民生活水平的提高让我国的农村地区基本上达成了村村通公路的目标，但在此过程中出现了不少问题，在改善了某些地方的乡村交通道路以后，很多个别的乡村路面的桥面是只有道路1/2，甚至还有少数斜接于道路地面的桥梁，除此之外，在农村地区，交通标示缺乏或者部分残破也成了一大问题。再加上绝大部分乡村道路穿过乡镇，错综复杂的交通环境是影响农村交通安全问题的关键原因，总的来说，国家给农村地区投入了大量乡村道路，但是安全配套设施等十分落后，让人担忧。大量安全配套设施条件下投入大量乡村道路的使用，不得不说在安全上是一重大问题。在广大农村地区，农用运输车比例相对较大，然而农民的交通安全意识仍不够充足，驾驶人员、乘客的自我保护能力也很差。综上，我国交通部门面临的重大问题之一是农村交通道路的管理。对此，我国有关部门需调查农村道路上的隐患，及时排除，建设健全安全措施。

2.2 农村车辆驾驶人员的驾驶水平参差不齐

随着我国政府部门完善、调整了我国农村经济结构，我国农民提高了生活水平，学习驾驶成为了很多农民首选的谋生手段或者一门技能。但乡村道路的开放导致很多没有经过驾驶培训和正规教育的农民上路，无证人员大量增加，他们当中绝大多数地区的驾驶培训与城区的驾驶培训要分隔开来，根据农村道路复杂的特点，按照有关规定进行科目的培训考试，针对山区乡村道路的特点进行实际操作训练，对特殊情况发生时的应急处理，熟练掌握乡村道路夜间行驶以及泥泞道路等特殊环境下的行车操作能力，有效确保农民的人身安全。

2.3 村民在道路上堆物、设摊、乱停车endprint

在我国改善了乡村道路条件以后，居住在交通道路两旁的部分村民存在着在道路的两边摆摊赶集的现象。不仅如此，某些单位和个人私自占用了公共道路存放了砖块、砂子等建筑材料，严重影响了车辆的通行，给道路安全造成了极大的隐患。到了收获季节，绝大部分村民占用了公共道路去打谷晒场。在一些地方，政府部门甚至默许在道路上开设当地的贸易市场、人力市场等大型场所，以上行为严重增加了道路拥堵情况，妨碍了农村道路的畅通行驶。

3 完善我國道路交通安全管理体制的对策

3.1 建立和完善道路信息发布平台和交通数据库

在我国，交通安全的研究的基础是交通安全数据的完好。数据的实时分享是交通安全研究的保障。我国国家和地方上的交通安全委员会应认真负责好相关数据，尽快建立交通安全数据库，把各交通要道、道路信息等相关部门的交通信息进行汇总整理，最后把此类信息通过政府网站向公众进行公布。为安全管理部门的决策提供科学依据，让交通参与者及时了解道路交通信息情况并做出合理规划，对道路交通的安全研究工作进一步加强，充分提高人民对道路交通的安全意识，保障人民的生命安全。

3.2 建立新的道路交通安全管理体制和工作机制

我国有关部门需要更全面、更协调的去管理全国道路交通安全，以适应经济全球化潮流下的我国经济发展的需要，要通过有效的办法以降低道路交通事故造成的经济损失和人员伤害。根据当地情况，政府部门需要建立相应的交通安全管理部门负责好当地的道路交通安全问题，有效协调好道路交通安全相关业务部门之间的关系。我国须加快全国道路交通安全规划和行动方案的制定，确定机动车和道路等技术标准，并对国家道路交通安全的决策提供依据。要注重发挥人民与企事业单位在道路交通安全中的作用，为全国范围内统一的道路交通安全管理机制的建立奠定良好的基础。

3.3 道路交通安全管理科研成果的运用

国家和地方上的交通安全委员会需要做好监督工作，对交通道路安全问题的研讨大会进行全方位的了解，除此之外，还要与国外相关部门进行合作学习。相关部门应该细致研究国家和地方上交通道路安全问题，有关部门应加强我国道路交通安全的基础研究。通过有效的方式向社会成员公开公示我国每年需要重点解决的研究课题，组织各研究机构对涉及跨学科、跨部门的重大安全问题进行攻关。同时，对研究成果的进展应实行透明化，公布于社会当中，为众多道路交通参与者和其他团体组织提供信息指导，对政府道路交通安全政策的决策，也能提供科学有效的参考依据。

3.4 保证道路交通安全资金的投入

随着人民对道路交通安全观念的变化与有关部门对交通安全管理方式的改变，道路交通安全管理的主体发生变化也是必然的。根据当地实际情况，我国国家和地方各级政府应把道路交通安全所需的资金列入财政预算当中，保证道路交通安全各项工作的顺利进行。当地政府部门和道路交通安全委员会可以与相关的企业单位进行合作交流，在资金方面加大投入力度，多方面合作推进我国道路交通安全法规建设。我国社会的组织体系可分为三大部门，以政府机构为主体的政治组织、以企业为主体的市场经济组织以及以非营利机构为主体的社会组织体系。只有将所有的道路交通参与者在道路交通安全中的关系协调好，我国的道路交通安全才能够得到有效的保障。我国的社会发展也将会更加和谐，社会秩序更加稳定，人民的生命财产安全也将会得到有效的保障。

4 我国对交通道路安全的规划原则和思路

4.1 我国交通道路安全需遵循前瞻性原则

我国编制道路交通安全管理规划，要想出制定切实有效的道路交通安全管理规划，必须在现行的政策、规范、法规和标准的有关规定的基础上，与城市道路交通管理规划、城市综合交通规划相协调，与当地的城市规划和社会经济的发展规划相互结合。政府部门要提高战略高度，制定出正确的发展方向，使城市道路交通管理规划和城市综合交通规划、城市总体规划与道路交通安全相适应，确定城市道路交通安全管理的发展战略，实现国家的长治久安。

4.2 我国交通道路安全需遵循系统性原则

政府有关部门要想从总体上找出解决我国道路交通安全问题的方法，就必须围绕道路交通安全系统五大要素，根据系统工程原理，统筹兼顾城市道路交通存在的安全问题，通过实行合理的方案系统，把一人—车—路—环—管有机整合起来。

4.3 我国交通道路安全需遵循实用性原则

交通道路安全管理措施要把减少交通事故和降低人员伤亡为目的。政府部门要从宏观和微观这两个角度定性定量的分析我国道路交通存在的安全隐患，以此为基础，制定有针对性的道路交通安全管理措施。相关部门需要在较短的时间里改善我国现存的道路交通安全问题。

4.4 我国交通道路安全需本着以人为本的原则

通过道路交通安全管理规划的实施，为交通参与者创造安全、有序、舒适的出行条件。要做好城市的可持续发展，减少交通带来的环境污染，使城市的环境面貌得到有效改善。

4.5 我国交通道路安全需遵循滚动性

在此之前，我们必须为未来的道路交通留有一些发展的余地，需要在整个交通安全预测、现状分析和系统规划中体现出道路交通安全规划的滚动性，以此满足道路交通条件和需求不断发展，适应城市建设的飞速发展。

5 小结

各级有关部门必须充分的重视交通道路安全问题。道路交通安全管理规划的编制，密切关系到人民群众生命财产安全以及社会经济的和谐稳定发展。道路交通安全管理规划必须本着严肃认真的工作态度，运用科学有效的研究方法，从根本上分析问题、解决问题，进行系统性的研究，政府要提高广大农村地区交通参与者的交通安全意识，努力改善县、乡交通道路安全行车条件，有效加强农村县乡公路交通管理。制定科学的道路交通安全规划减少交通事故，增强道路交通安全，减少人民生命财产安全损失，对我国道路交通安全事业的发展具有重大作用。

参考文献：

[1]中华人民共和国道路交通安全法实施条例[Z].国务院令第405 号公布，2004.

[2]中华人民共和国道路交通安全法[Z].中华人民共和国主席令第八号公布，2003.

[3]交通运输部公路科学研究院.2010年中国道路交通安全蓝皮书[M].北京：人民交通出社，2010：66.

[4]沈斐敏.道路交通安全[M].北京：机械工业出版社，2010：271-275.

作者简介：郭丽东（1987-），男，山西左权人，硕士，教师，主要从事道路交通管理教学与研究。endprint