美国组建航天兵团Yes or No？

□ 展鹏飞

美国组建航天兵团Yes or No？

□ 展鹏飞

组建航天兵团议案的提出

作为特朗普当选总统之后的第一个年度，美国的内政外交政策都发生了显著的变化。这些变化不可避免地影响到了预算领域。美国参众两院为了制定2018年度的财政预算，上演了一幕幕活剧。不过军费开支领域相对平静，这是因为军事活动和武器装备研发比较稳定，不会出现大的波动。而在平静之中，有一个被称为年度最大亮点的事件，就是两名美国众议员要求立刻着手，成立航天兵团！

▲ 美国空军航天与导弹中心门口的高超音速飞行器模型

▲ 一心组建航天兵团的罗杰斯议员

麦克·罗杰斯的惊人之语

“我们都认为，国家安全航天架构已经崩溃了。政府官僚及机构是很难自我修复的。这就是为什么需要国会监管。这就是我们武装部队事务委员会的职责所在。”

“我的远景设想是在国防部框架下成立独立的航天军。”

这位大作惊人之语的共和党人叫做麦克·罗杰斯，他来自阿拉巴马州，现任美国众议院武装部队事务分委员会主席。与他搭档的是一位民主党议员，来自田纳西州的吉姆·库伯。

两人在2017年6月联合发布了一份声明，题为“航天计划的组织与管理”，其中明确要求：“授权空军部长负责，在2019年1月1日前，在空军内部组建一个航天兵团。”

两人在声明中说：“两党已经达成一致看法，美国从国家安全航天体系中得到的益处正在被侵蚀。美国国防部无法有效、坚决地应对这些挑战，更无法认识到问题的本质和严重程度。”

此言一出，引起了美国军事航天界的一阵波澜。美国航天界的不少人士利用媒体发声，极力解释成立航天兵的必要性和紧迫性，一副势在必得的样子。

但是，在7月27日的会议上，众议院规则委员会否决了罗杰斯等人的提案，拒绝为成立航天兵团拨款。也就是说，罗杰斯今年的努力失败了。

众议院的几个议员打算改组美国军事航天部队，然后又被众议院自己否决，这多少让外界感到惊奇。美国拥有世界上最强大的军事航天力量，为什么还要成立独立的航天兵团？美国上上下下对控制空间都很重视，这样的提案为什么不能通过？在讨论这个新闻之前，我们首先要了解，罗杰斯等人打算组建的航天兵团是什么概念。

Space Corps到底是啥

实际上，美国空军现有框架内，早已经建立了一个航天司令部。这个单位下辖多个单位，管理着GPS、AEHF等军用卫星系统和美国空军的战略导弹部队，是世界上最强大的军事航天力量。然而，航天司令部并不是航天兵团。

和汉语不同的是，英语中表示军兵种的词汇并不拥有相同的词根。汉语会采用“某某军”或者“某某兵”的构词法。英语则不然，army是陆军，navy是海军，air force是空军。因此，如果不加解释，是无法从Space Corps这个词汇中看出它到底是军种还是兵种的。

罗杰斯打算成立的航天兵，英文写作space corps。Corps这个词在军事上大有深意。Corps这个词来源于拉丁语，愿意是“身体”。它可以解释成“集团军”，也可以解释成“兵种”。但是在美国的军事体系有自己的特点。美国的武装部队实际上分成五大军种，也就是陆军、海军、海军陆战队和空军，还有海岸警卫队。平时海岸警卫队不归国防部管辖，国防部下设的军种部却只有陆海空三个，海军陆战队归海军部管辖。

但陆战队本身是个独立军种，有自己的指挥体系和装备序列。美国总统如果要动用陆海空三军，需要经国会批准，但是动用海军陆战队则可以自行其是。因此我们可以注意到，在美国总统出席军事活动的正式场合，他背后会站着四名护旗兵，分别代表陆海空军和海军陆战队。在政治上，陆战队和海军是平级的。而海军陆战队的名称，正是United States Marine Corps。

实际上，罗杰这次就是要按照陆战队的模式来组建航天部队。但是为什么我们要称之为“航天兵团”而不是“空军航天队”呢？这是因为，美国空军一度用过U.S. Army Air Corps这个名字，汉语翻译为陆军航空兵团。它具体的含义将在后文中解释。

航天兵团并不简单地是把航天司令部换个名字，而是打算建立一支独立的新力量。航天兵团的负责人要和今天的空军参谋长平起平坐！

▲ 空军航天司令部的官兵正在训练，他们有时候要到战争前线去负责设备维护

支持成立航天兵团的理由

美国拥有世界上最强大的军事航天力量，运行着军事通信、导航、侦察、气象卫星系统和空间监视系统。而且，美国空军早就建立了航天司令部和导弹与航天中心，组不组建航天军，都已经对其他国家形成了压倒性的优势。那么，罗杰斯等人为什么要在这个时候提出组建航天军呢？

罗杰斯的公开信

其实，在罗杰斯等人看来，美国军事航天力量不但不够强大，还有着严重的问题。除了上面那些耸人听闻的话语，罗杰斯还发表了一封公开信，来阐述自己为什么一定要组建航天兵团。

“美国对在轨卫星系统是如此地依赖，因此我们认为，现在正是建立一个新的军种来保卫它的时候。我们向国会提出这样的议案，该案在美国众议院武装部队事务委员会基本得到了全票支持，因此列入了众议院的国防授权法案。

想象一下，开车的时候如果没有GPS会怎么样？实际上，从ATM机到美国海军最先进的朱姆沃尔特号驱逐舰在内的一切东西都要用到卫星。而无论是看电视还是监视朝鲜，也都要用到卫星。

大约10年前，美国的卫星还是安全的，但中国成功进行的一次试验证明中国有能力摧毁很多卫星，并形成一个碎片场，威胁轨道上的各种物体。俄罗斯也在宇宙空间采取了攻击性行动。

▲ 空间监视是航天部队的重要职责之一

假装美国的卫星如今很安全是愚蠢的。宇宙中的敌对行动会破坏美国经济，使美国军队瘫痪。第三次世界大战会在美国应战之前就分出胜负。”

我们的提案并不是要把航天从美国空军拿走，而是在美国空军内部组建一个航天兵团。这类似于美国海军陆战队与海军的关系。航天兵团将由一名四星上将领导，在参谋长联席会议中拥有和空军参谋长等同的地位，两人都向空军部长负责。这并不是削弱空军，而是增强空军。

我们并不愿意采取这样的步骤来改组国防部。但我们认识到，只有如此改组，才能有效地在空间竞争。我们的潜在对手已经把航天活动置于最优先领域，我们已经落后太多。这里有几个例子：

1.美国过于依赖俄罗斯提供的RD-180火箭发动机来确保进入空间的能力，我们已经为如何切断这种依赖进行了很多年的讨论，却依然要依靠俄罗斯这个有问题的货源。

▲ 美国空军已经建立了航天司令部，但是罗杰斯认为这个单位太不受重视了

▲ 罗杰斯的同盟者库伯议员

2.空军航天和导弹中心多年来很难实现军官满编，从尉官到校官都是如此。同时，很少有航天专家可以提升为将官。

3.项目严重脱期和超支广泛存在于空军的各种航天计划之中，而情报航天活动却得到了更好、更快的结果。

4.空军多数研究、发展、试验与鉴定(RDT&E)计划和采购活动已经摆脱了隔离审查状态，但航天计划却没有。空军会把预算资源按照单一标准投入优先项目中。而回顾历史，美国空军总是把争夺制空权的项目（译注：指战斗机相关的项目）放在优先位置，而非航天系统。

我们认识到，仅仅是机构上的调整不可能解决我们在航天问题上的缺陷，但也不能维持现状。空军试图用增加一名负责航天的副参谋长的方式来阻止我们的提案获得通过，但我们相信必须实施深层次改革。

我们给了新任空军部秘书海泽·威尔逊足够的时间和灵活度来提出组建航天兵团的细节。我们不打算微调。但是我们打算确认，她有足够的专业影响力和动力来维持美国的空间控制权。

我们不能满足于现有的成就。美国的未来高度依赖于卫星，必须建立一个航天兵团来保护它们。”

采购和升迁流程问题

罗杰斯并不是简单地脑袋发热就决定发起这么一份提案，他还是做了一些调查研究工作的。罗杰斯曾经与商业航天界的卫星制造商和运营商们做过一些交流，这些人向他抱怨说，和美国空军、美国国防部打交道实在是太困难了。一般来说，商业运营商研制、发射和在轨交付卫星的周期是18到36个月，到国防部这里就要用上6～8年。罗杰斯对此深感震惊，于是他仔细梳理了美国军方的航天系统采购流程，发现有60个岗位拥有对航天项目采购的否决权，却没有任何一个岗位负总责。如果什么工作没有完成，或者是没有按期完成，竟然没有一个岗位需要负责。实际上，美国现役的新一代军用卫星系统，在研制过程中没有一个不发生严重问题的。曾经打算研制的侦察卫星星座“未来成像结构”、“天基雷达系统”彻底失败了。而与此同时，以F-35为代表的新一代作战飞机计划，却得到了空军高层的高度重视，到了“不搞成决不罢休”的地步。

除了型号采购，航天部门的军官的升迁也存在问题。罗杰斯说：“2017年3月，空军公布了一份提升为准将的人员名单，一共有37人。你们知道其中有多少航天军官吗？一个也没有。我们一方面说，国家安全航天活动非常重要，另一方面，提拔将官的机会却从来只属于飞行员。不培养和维持一流的人才队伍，不提供恰当的预算和权力，怎么能建成第一流的国家安全航天计划呢？”

美国国会中也有一部分人支持罗杰斯的观点，来自科罗拉多州的共和党议员道格·兰博就是其中一个。他的选区中包含了美国空军的皮特森空军基地——这是美国空军航天司令部所在地。兰博说：“皮特森基地和航天司令部根本没有足够的航天人才，现有人士的升迁机会也是空军中最低的，完全被空军上层忽视了。”

作战飞机采购优先、飞行员优先升迁、战斗机飞行员最优先升迁，这其实是各国空军的普遍现象。然而这对于航天部队来说，的确有点不公平。如果把航天作为一个单独军种独立出来，确实可以大幅度改善状况。这听起来是好事，可是，美国空军自己根本就不同意。

反对成立航天兵团的逻辑

组建航天兵团的提案被否决，显示出反对者的力量还占上风。实际上，站出来反对航天军的，正是罗杰斯要求负责其组建的空军。

空军不同意

由于罗杰斯的身份，美国空军上层对他的提案非常重视，抓住每一个机会宣传这样的观点：“航天活动应该保留在空军管辖范围之内”。

“航天计划的组织与管理”声明发布后，美国空军发言人立刻表示：“我们认为，当今要点是把手中的能力和资源集中于更广泛的力量集成，而不是成立新的军种。”

作为美国空军部队的实际最高负责人，空军参谋长戴维·古德费恩说：“此刻我并不支持成立航天兵团。任何大规模改组都会拖延现有工作的进度。以后有时间再考虑吧。”他还说，“如果把独立和航天两个词放在同一个句子里，就犯了方向性错误。我们正在设法提高合成化程度，而且陆海军及海军陆战队也不会同意。美国军事力量的各种任务都依赖于航天，所以需要加强合成化，而不是分立。”

戴维是美国军中少数有着多领域作战经验的高级军官，参与过空、海、陆、天和虚拟空间作战。戴维认为，协调四个军种的作战就够麻烦了，再来一个如何是好呢？

而被罗杰斯点名的美国空军部长威尔逊同样不支持成立航天兵团，她公开说：“国防部架构已经很复杂了，组建航天兵团会让机构更加复杂，运行费用更高。要是给我更多钱，我会用在提高战斗力上，而不是组建官僚结构，我不打算多一个军种参谋长，更不打算让这个人进参联会。”

空军做点啥？

美国军队年年都要向国会要钱，因此，面对国会的意见，仅仅表示“我不同意”是不够的。况且，罗杰斯等人指出的事实是客观存在的。于是，美国空军也提出，要做一些机构上的改革来更加重视航天。

前文说到，美国空军早就有航天司令部的编制。但是，在这个司令部下辖的第14军负责航天发射、第20军负责虚拟战场。真正负责军事卫星运行的航天与导弹中心只有4000多人，其中只有1125名军人，另有1197名平民雇员，还有2180人是各供应商派驻的售后服务人员。也就是说，强大的美国空军分配给军事航天系统运行的兵力只有1000多人，还不够一个战术战斗机联队的零头。这一方面体现出美国军事航天部队的效率很高，另一方面也确实说明空军对航天重视不够。

所以，威尔逊表示：“我完全赞同美国在宇宙中受到威胁的说法。因此2018财年的航天预算提高了20%。空军还打算增设一名负责航天的副参谋长。”

这个所谓的副参谋长，将拥有三颗星的中将军衔，编号为A-11，将是美国军事航天部队有史以来地位最高的待遇。

但是，罗杰斯等人并不满意空军的应对。他说：“在空军参谋部里增加一个组织层次，不是我们想要的解决方案。空军想靠内部消化来解决问题是行不通的。”他甚至说，“按照阿拉巴马州的说法，我真的要生气了。难道空军没有看到中国和俄罗斯正在重组航天活动吗？”

空军为什么反对罗杰斯提案？

众所周知，航天是未来的主战场之一，建立一支能有效活动在宇宙空间的航天部队，是军事大国必然的选择。美国空军拥有最强大的军事航天力量，为什么反而对这件事不积极？

一定程度上，这是美国空军的传统荣誉感所致。空军现任高层多数是飞行员出身，也不太会容忍一个敲键盘的军官和自己平起平坐。

例如，空军现任参谋长戴维1983年毕业于美国空军学院，先后飞过T-37、 T-38教练机，F-16C/D战斗机，F-117A隐身战斗机，MC-12W、MQ-9D无人机，是从战斗机飞行员一路成长上来的，累计飞行4200小时——飞1000小时就可以被称作老鸟了。而航天军官并不一定需要战斗机的飞行经验，实际上很多人也确实没有。

更重要的是，按照罗杰斯的计划组建航天兵团，进而演变成航天军，根本不可能是所谓的“加强空军”，而是把航天业务从空军剥离出去。所带走的东西除了军费、人员，还有占地面积辽阔的基地、靶场、发射中心、海外设施，总之，是一大笔财富。这种心头割肉的事情，叫空军如何能够接受？况且，美国空军自己早年就是这么干的。

▲ 美国陆军航空队在欧洲使用的B24和B17，给纳粹德国带来了沉重打击

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美国空军是怎么来的

我们可以注意一个事实，成立航天兵的支持者们反复强调，要在空军框架内成立航天兵，用更加直白的语言来解读，就是“我们不打算自立门户”。但显然，无论空军还是国会，都不是很相信这些言辞。万一航天兵翅膀硬了要飞走，那可怎么办呢？实际上，美国空军自己就是这样一点点独立的。

作为发明了飞机的国家，美国在民用航空和运动航空方面发展很快，但早期军事航空的发展却远远比不上欧洲。美国空军起源于美国陆军通讯兵航空科，组建于1907年。一战期间，改组为美国陆军通讯兵航空处。

第一次世界大战爆发后，各国空军跟随着陆军部队走上了战场。初期，这些勉强能飞的东西忠实地履行着观察、通信和炮兵校射任务——和今天的军事卫星像不像？很快，战争的本质就让飞行员们自己发明出了作战用途，他们用手枪、步枪甚至铁链来对付敌方的同行，用手榴弹和迫击炮弹来攻击地面上的敌军。没过两年，战争双方都出现了大量的空中王牌，其中许多飞行员都是高中生的年纪。

一战使各国看到了航空力量的巨大潜力，在战后纷纷投入巨大力量研发新的作战飞机。各种航空作战的理论也开始蓬勃发展。其中，美国陆军航空队的米切尔准将做出了巨大的贡献。他曾在第一次世界大战中任美国远征军航空兵司令，指挥盟军1500架飞机参加10余次空战。

战后，为了管理陆军航空活动，成立了一个叫做军事航空处的单位。但仅仅运行了4天，就改组为美国陆军航空勤务队。

米切尔在1919年任陆军航空勤务部队副司令，翌年晋准将。一战中的经验让米切尔对航空力量的作用进行了深刻思考，在1921～1923年，他组织了一系列飞机轰炸军舰的试验。试验证明，仅仅依靠轰炸机本身，就可以击沉任何舰艇！

这种可怕的前景不但吓坏了海军，也吓坏了陆军本身。顽固的官僚机构首先选择了干掉制造问题的人，于是米切尔在1925年被调离岗位，后来因为公开批评陆军部、海军部而被军事法庭判处停止军职五年，次年愤而辞去军职。

虽然米切尔被赶走了，但是陆军高层认识到，其实他是对的。于是陆军积极扩大航空兵力量，研制了多种型号的战斗机、侦察机甚至轰炸机，成为一支庞大兵种。在1926年7月2日到1941年6月20日这十多年里，陆军航空勤务部队升格成为陆军航空兵团（U.S. Army Air Corps）。其间的1936年，美国陆军航空队从波音公司采购了一种划时代的型号——B-17“空中堡垒”重型轰炸机。

二战爆发后，陆军航空兵团改名为美国陆军航空队（U.S. Army Air Forces）。强大的美国陆军航空队在各条战线上猛烈打击轴心国，为战争胜利做出了决定性贡献。

考虑到空军表现出的独立作战能力和战略价值，1947年9月18日，美国国会在这一年的《国防授权法》中决定，在陆军航空队基础上组建美国空军。“陆军”字样就消失了，成了美国空军（United States Air Force）。在此之前，陆军将领上下活动、反复阻挠，也没有拦住空军自立门户，只能眼睁睁地看着这个翅膀硬了的孩子飞走了。

美国陆军航空队独立成为空军之后，带走的不仅仅是飞机和飞行员，还有庞大的基地体系、训练设施和院校，甚至还带走了属于陆军航空队的军服、徽章和勋章体系，也就是说，带走了陆军辛辛苦苦建立起来的军事传统和文化，这对一个军种来说是非常残忍的事情。更有甚者，国会还立法禁止陆军采购和装备任何固定翼飞机。1952年美国陆军航空兵正式重新组建后，不但只能装备直升机，也必须把整个文化体系重新建立起来。

所以，美国空军绝不允许这种历史在自己身上重演一遍，不能让航天军迈出成为航天兵团这关键的第一步，无论如何也不能把航天部队养成白眼狼！或许，空军上层心里正在嘀咕：“小样儿，别以为我不知道你在打什么主意。”

大势所趋 不可阻挡

罗杰斯等人的议案被否决，是不是意味着美国航天军建设不过是几个人的臆想呢？

按照军事学的定义，所谓军种，是军队在其组成上，依据主要是作战空间、使命和武器装备所划分的基本种类。宇宙空间作为一个与陆地、海洋、空气空间并列的人类活动领域，完全有资格建立一个新的军种。考虑到宇宙空间的无边无际，未来，航天军可能是人类规模最大的军种，远比陆海空军的前景更加广阔。因此，主要军事国家组建航天军，是大势所趋。

哪怕今天反对建立航天军的美国空军高官们，也不敢把话说绝。我们可以发现，美国空军高官们并没有反对建立航天军，而是反对“在这时候建立航天军”。

暂时搁置议题

显然，空军高官的想法是暂时搁置这个话题，最好搁置到自己卸任以后，留给后人去头疼。要知道，美国空军组建的过程中，是遇到了巨大阻力的，美国陆军的高级将领们也表现出了强烈的反对，行动和言辞远比今天激烈。但这没有阻止空军的独立。正是美国空军回顾自己的历史，清晰地认识到，航天军的组建绝不是以人的意志为转移的，恶语相向也无法改变大趋势。

而且，美国空军的表态中存在着巨大的矛盾：他们承认航天活动非常重要，这实际上是在支持罗杰斯的观点；他们表态说自己正在重视航天，那么就和罗杰斯走在同一个方向上；他们提高了航天部队负责人的军衔到了中将，这不过是步子比罗杰斯慢一点而已，再向前一步就只能提升为上将，和空军参谋长平级了。那个时候，罗杰斯的提案就等于实现了。

▲ X-37B是美国空军第一种能反复使用的作战航天飞行器

实际上，美国参议院的军费开支案中也包含了与罗杰斯提案相似的内容。这份开支案对军事航天机构的改革没有那么激进的计划，但是也提出明确要求，设立一名“首席信息战军官”，负责统管美国军队在“虚拟空间安全和虚拟空间战争，太空和太空发射系统，电子战、电磁频谱”方面的工作。参议院还要求，空军航天司令部司令的任期为六年，而不是现行的2～4年。

成立航天兵团的时机

那么，美国航天军正式成立的时机会在什么时候到来呢？我们还是要从空军自己的历史上寻找线索。在第二次世界大战的后期，美国陆军航空队在欧洲和亚洲两个战场上独自实施了对轴心国的大规模进攻。其中，在欧洲，美国第八航空军的B-17、B-24轰炸机从英国起飞，猛烈轰炸了纳粹德国占领区的工厂、铁路、港口、矿山、城市等战略目标，打垮了德国的战争潜力。在亚洲，美国第20航空军的B-29从成都、马里亚纳岛等地起飞，将日本本土炸成一片瓦砾，最后，还是美国陆军航空队的B-29向广岛和长崎投掷了原子弹。

▲ XS-1研制成功后，将替代X-37B，成为美军新一代作战航天器

很显然，美国陆军航空队是在证明自己具备独立实施战略进攻行动的能力之后，才成为一个军种。今天的美国军事航天部队显然还远远没有到达这个程度，还只能作为支持力量，协助其他军兵种展开军事行动。如果有那么一天，美国军事航天力量能够独自向对手发起战略或者战术打击行动，改变战争态势，它从空军独立的时刻就来到了。

需要指出的是，这一天可能并不遥远。目前，美国的X-37B军事航天飞机已经执行了多次任务，证明自己运行稳定可靠。在此基础上，新一代的XS-1空天飞机已经立项研制。天对地导弹的概念早已提出，在洲际弹道导弹的基础上研制这样一种武器没有重大困难。美国还曾经打算研制一种天对地动能导弹“通用气动飞行器”。现在唯一需要的，就是一定的时间，来让有关的技术、型号和使用模式走向成熟。

如果有那么一天，大群XS-1带着天对地导弹飞临某个国家的首都，把这座城市夷为平地，迫使这个国家向美国摇起白旗。那么，航天兵团（Space Corps）甚至航天军（Space Force）的组建就不会有什么反对意见了。

其实罗杰斯本人也不指望这份提案能一次通过。他说：“决断不会在一天之内做出。改革是必须的，我们要从现在开始。”从微观角度说，国会议员的“耐力”要比军官强得多。根据美国政治的潜规则，某个选区的国会议员只要不发生严重的渎职或者犯罪行为，就会一直当选下去，而且没有任期限制。如果年事过高而必须卸任，他会选择一名志同道合的年轻议员来继承自己。罗杰斯现年59岁，如果没有重病或者犯法，他还能干很多年。而军官很难在某个职位上停留这么久。罗杰斯估算，从现在开始，到能够建立一支真正的“航天军”，要花上10～12年。这差不多正是他剩下的政界生涯长度。因此，如果罗杰斯连年提出相同的议案，很可能就在某个时刻成功了。★

责任编辑：夏丹