加强党风廉政建设 推进企业党建工作

郭廷然

摘要 本文从房地产开发企业的角度，对纪委如何协助党委加强党风廉政建设的主要问题和原因分析，就如何改进和落实方面提出了措施。

关键词 党风廉政建设 两个责任 措施

党的十八届三中全会《决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。”“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。纪委必须全面落实党的十八大三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话要求，切实把监督责任落到实处。下面，笔者就纪委如何履行好监督责任，协助党委加强党风廉政建设，谈一点自己的浅显看法。

一、当前国有企业纪委协助党委加强党风廉政建设存在的问題及原因

（一）思想上对纪检监察重要性认识不足，定位不准确，实施监督难

当前，仍然有相当一部分国有企业经营管理者认为在经济效益为重的国有企业搞监督和检查，会束缚企业的发展，影响企业的经济利益；有的人虽然表面上赞同和支持纪检监察工作，但是在思想上还是认为纪检监察只是个“摆设”；甚至有些管理者不愿意接受纪检监察组织的监督，认为纪检监督就是给他们揭短、亮丑，不配合监督，导致纪检监察组织难以理直气壮的履行同级监督职责。同时国有企业各级纪委受同级党委的领导，纪检干部的配备、任免、调动等一系列的问题主要由同级党委决定，客观上使得它很难独立负责行使监督权。目前党委履行主体责任和纪委履行党风廉政建设的监督责任划线不清，纪委越俎代庖，大揽“主体责任制”，党委缺位失责，荒废“责任田”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变成了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）纪检监察相关制度不够完善，考核监督不完善

改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。

目前对落实责任制的监督主体的界定不清，如何有效实施监督不够明确，监督环节不够紧凑严密，监督手段不够先进科学；而且由下级监督上级，下属监督上司往往难以到位，因而监督效果不明显，没有有效的起到事前防范、事中监控，事后惩处的功能。

（三）纪检监察监督方式缺乏专业性，监督不严，责任追究不严

国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不高，查处腐败案件能力不强；另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况；部分国企纪检部门开展责任追究时面临较大压力和阻力，追责不到位的现象普遍存在。责任追究手段也仅限于通报批评、诫勉谈话，和组织处理，较少给予党纪政纪处分，导致纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。有的领导对落实党风廉政建设只注重形式，没有明确的责任追究内容和分解细化责任，没有把握好追究原则和政策界限；没有明确追究的形式和程序。

二、纪委协助党委加强党风廉政建设的措施

（一）主动思谋，协助党委开展党风廉政建设和反腐败工作

监督什么？怎样监督？监督要达到什么效果是纪委应该主动思谋的问题。但需要纪委监督什么？是“四风”问题，还是“八项规定”精神的落实等等是党委要安排的问题，诸如此类，是党委思谋的问题，这也是党委主体责任落实的具体体现。纪委要将监督责任扛起来，主动协助党委紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”并认真落实惩治和预防腐败体系工作任务分解。做到责任人、责任部门、完成时限、具体措施“四落实”实现党风廉政建设责任考核追究的制度化、程序化和常态化。企业党委要深刻认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性、担好责、求实效。纪委要协助党委制定切实具体的制度措施，让措施行得通、做得到。防止政策空转，制度闲置，只说不做，言行不一，协助党委把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。同时还要加强对权力运行的制约和监督，使权力运作更加程序化和公开透明。健全完善廉洁风险防控体系，结合内控制度和业务流程，针对涉及人、财、物的重点领域和关键环节，列出权力清单，排查廉洁风险，细化防控措施。整合监督资源和力量，定期组织具有监督职能的纪检、监察、人事、审计、巡视、财务等部门，在党委的领导下共同解决党风廉政建设方面出现的各种问题。

（二）主动灌输，协助党委抓好党员干部的反腐倡廉教育

党委主体责任是中央根据依然复杂的反腐败斗争形势提出的重大政治任务，纪委有责任协助党委落实好主体责任，统一思想认识，切实增强党委履行主体责任的政治自觉性。企业党委要认识到职责所在，使命所系，统筹兼顾，坚决做到教育、制度、监督齐头并进。纪委协助党委把这些方面的要求落实到惩治和预防腐败的各项工作中，坚持惩治与预防、惩处与教育的统一。

知多少，行多远。认识上的不足，就是工作上的差距。看到的事情，听到的问题，认识上的不足，纪委都有职责纠正，要把党章的规定、新的要求灌输到党委。让党委不该放的权收紧用实，切实履行好管党治党主体责任。让纪委不该接的“权”有理由不接，切实履行好纪委的监督执纪问责。灌输需从大处着眼、小处着手，结合“三严三实”、“两学一做”学习教育，加强社会主义核心价值观的培育。把践行社会主义核心价值观与履行党委、纪委责任充分结合起来，与党风廉政建设目标考核结合起来，教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，做合格党员。同时利用各种载体，加强廉洁文化建设，利用文化的力量，规范和引导广大领导干部自觉履职，营造风清气正的氛围。

（三）主动作为，协助党委抓好中央八项规定的落实和同级党委班子成员的监督

抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作风不行，抓住了干部作风，就抓住了根本和关键。一切违纪违法行为，无一不是作风的问题、无一不是监督的责任。纪委履行监督责任，就必须从抓作风开始。作风建设是反腐败工作的前沿阵地，纪委要加大执纪监督和违纪案件查办力度，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒落实中央八项规定精神，加强对“四风”问题的检查，坚持明察暗访常态化，紧盯重要时间节点，对发现的问题严肃查处。同时纪委也要加强对同级党委特别是班子成员的监督，强化监督职责。重点对执行“三重一大”集体决策制度、遵守《廉洁从业若干规定》、中央八项规定精神以及企业领导职务消费等情况进行监督检查；落实个人重大事项报告制度，加大对干部的监督。

坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必须相互协调和共同促进。国有企业作为我国经济发展的主要命脉，发展的稳定性直接影响到我国的整体经济，因此，必须认真落实“两个责任”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为主线，做到守土有责、守土负责、守土尽责、齐抓共管、形成合力，促进党风廉政建设工作成效，开创企业党建工作新局面，推动企业持续、健康发展。endprint