实施“量化监督”，创新安全环保监督工作方式

宋伟　程宝庆

摘要 针对油田企业不断深化安全监管工作，HSE管理体系量化审核成为推动企业加快提升整体HSE管理水平的重要手段。企业安全环保监督部门适应监管方向，优化监督工作方式做出调整，开展“量化监督”以持续发挥企业安全环保监督力量在维护油田安全生产运行中的显著作用。

关键词 量化监督 创新 监督 工作方式

一、监督运行背景及现状

中国石油集团公司实施健康、安全与环境管理体系（简称为HSE管理体系）管理，并建立了定期审核和评审的机制，对不符合项目实施改进，不断完善，使体系始终处于持续改进的趋势，按PDCA循环模式运行，实现组织的可持续发展。HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题。管理理念是基础和指导理论，执行力是推动HSE运行的动力，技术手段是HSE运行的技术保障，三者属于组织内部因素，外部环境是外因，促進或阻碍HSE的运行。这四方面因素协调一致，才能使体系处于积极运行状态。

作为集团公司下属企业，企业安全环保监管监察管理也包含在HSE管理体系运行中。本企业安全管理体系按照集团公司“监管分离、异体监督”的运行要求，分为安全保证体系和安全监督体系。

二、“量化监督”施行原因及条件

结合企业安全生产工作实际，在提高安全环保监督成效、事故查处、遏制大事故、推动大隐患排查治理、安全保障能力建设等方面提出更高的发展要求。企业安全环保监督部门提出了实施“量化监督”工作尝试建议，既有贯穿整体需求，从理论思考到实践探索的现实考量，也有创新安全环保监督方式的长远谋划。

实施“量化监督”并非无的放矢。中国石油集团公司为规范和深化总部HSE审核工作，提高审核质量和效果，推动企业加快提升整体HSE管理水平，在各专业分公司的大力支持和配合下，组织安全环保技术研究院和部分企业专家，认真总结分析集团公司2012年以来的全覆盖体系审核工作经验，编制了HSE管理体系量化审核标准试行稿，2015年下半年分板块对16家企业进行了试点应用，在此基础上形成HSE管理体系量化审核标准第1版。2016年组织在90余家企业全面推行量化审核，并经多次研究审查和修改完善，于2017&lZ2月形成集团公司HSE管理体系量化审核标准第2版。

审核标准的思路和原则如下：（1）与HSE管理体系标准保持一致。（2）推动有感领导和直线责任的落实。（3）突出HSE管理的重点工作和薄弱环节。（4）通用管理内容与专业管理要求相结合。（5）强化关键环节控制和突出工作效果。（6）HSE管理的规定动作与最佳实践相补充。审核标准框架包含要素、审核主题、审核项、审核内容、评分项、评分说明及相应分值。内容按照PDCA循环，针对每个审核项确定若干审核内容，明确具体的审核依据（如法规、制度、标准等），突出体现各项工作的重点内容和落实要求。并针对每项审核内容细化展开设置了若干评分项，内容设置关注过程管理，体现基础、良好和优秀的递进层级。

实施“量化监督”既有基础也有条件。审核标准对企业整体HSE管理水平的总体量化评价，应用好了便于企业清楚自身HSE管理水平，对标先进、改进差距。审核标准采取得分制的评分方式，应用好了将引导企业积极展示HSEI作及成效，主动加强HSE管理，也有利于安全监督人员与被监督单位的沟通交流，便于监督工作顺利进行。监督价值的科学性在于依法依规、行为规范、监督有力、运行高效。安全环保监督的使命是检查发现问题隐患，预防和消除事故发生，保护员工在生产过程中的安全与健康，促进企业安全发展。

三、“量化监督”实现路径

一是结合专业特点，编制专业的监督管理内容。油田属于多专业复合企业，按照HSE管理体系要求，实现全要素全方位运行监督，需要将具体监督项目（对象）按要素进行分解，设置符合体系标准的监督内容及评分项目，并设置合理分值，为量化监督奠定基础。

二是以风险辨识为重点，紧抓企业风险差异及风险源控制措施落实。风险辨识是企业识别自身危险源点的前提，在“治大隐患，防大事故”的监督方向指引下，必须全面、准确识别监督项目（对象）风险源点，对风险源管控及措施有效性进行监督验证。

三是坚持危险作业重点监督，杜绝违章造成事故事件发生。油田企业各类危险作业频繁而且风险较大，现场易发生作业环境条件改变而忽略或僭越作业程序，人员易产生违章指挥和操作。由以往发生事故经验和统计来讲，对危险作业的监督是监督工作的重中之重，即便对于“量化监督”也不能放松。

四是开展业务培训，积极完善监督人员知识结构，努力提升监督人员业务素质。安全监督事业的成败，关键在人。油气田企业专业广泛，安全监督工作要求人员懂专业、懂工艺、知规范、熟悉制度，具备专业人员的技能水准。

总之，要提升安全环保监督工作的活力、控制力、影响力，就必须紧跟安全生产及监管发展趋势，不断创新监管方式，实施“量化监督”已是企业创新安全生产监管方式的一项紧迫任务。endprint