省农委副主任夏季在全省现代农业产业园创建工作视频培训班上的讲话

省农委、省财政厅共同举办的专题视频培训班，主要任务是贯彻落实中央和省里关于推进现代农业产业园创建工作部署，学习领会中央和省里关于现代农业产业园的总体要求，安排部署全省现代农业产业园创建工作。下面提出三点意见。

一、充分认识现代农业产业园建设的重要性

创建现代农业产业园是今年中央部署启动的一项引领农业农村创新发展的重大战略工程，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。年初以来，按照国家和省委省政府的有关要求，省农委、省财政厅认真履行牵头责任，扎实推进各项工作的启动实施。目前，已经完成了国家园的推荐和省级园的认定与创建，其中，集安人参现代农业产业园已列入国家第二批创建备选范围。一些市（州）、县（市、区）也高度重视，组织人员赴四川、黑龙江等地进行学习考察，谋划启动本地产业园创建工作。要在前期工作的基础上，进一步提高认识，主动作为，全面做好产业园创建工作。

（一）正确认识现代农业产业园在“三农”全局中的战略性。创建现代农业产业园，主要是着眼于提升农业发展质量效益和竞争力、引领农业转型升级。一是引领率先实现农业现代化的重大载体。现代农业产业园聚集现代生产要素，具备技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。创建现代农业产业园，有利于在更广领域集中政策资源，树立一批现代农业发展新标杆，以点带面，梯次推进，引领带动全省率先实现农业现代化；二是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。现代农业产业园促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，创造新供给，满足新需求，引领新消费，引领农业发展由中低端向中高端迈进，提升现代农业供给的质量和效率；三是培育农业农村经济发展新动能的重要抓手。现代农业产业园将打通先进生产力入园通道，全面激活市场、激活要素、激活主体，促进要素集中、产业集聚、企业集群，激发产业链、价值链的重构和功能升级，形成农业农村经济发展新的动力源；四是促进农民持续增收的创新办法。建设现代农业产业园，有利于增强龙头企业、农民合作社、种养大户的带动作用，建立更加紧密的利益联结机制，让农民参与分享二、三产业增值收益；有利于在更大范围内发挥政策优势和服务优势，为创业创新提供“演练场”和“大舞台”。创建现代农业产业园，目的是在更高标准、更深层次、更大范围、更广领域引领农业供给侧结构性改革和现代化建设，打造建设水平领先的现代农业发展平台。

（二）正确认识现代农业产业园在农业农村工作中的重要性。去年年底以来，国家先后通过中央农村工作会议、中央1号文件、政府工作报告和全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议对推进“现代农业产业园建设”进行了部署安排。3月29日，农业部、财政部下发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发〔2017〕40号）。4月6日，农业部、财政部在北京市召开全国集中部署现代农业产业园创建工作会议。6月14日，农业部办公厅、财政部办公厅下发关于批准创建第一批国家现代农业产业园的通知。6月21～22日，农业部、财政部在四川省眉山市举办了国家现代农业产业园创建方案编制完善培训班。7月24日，农业部部长韩长赋在全国农业厅局长座谈会上，又将扎实推进产业园建设作为10项重点任务之首进行部署要求。这样的推动节奏是以往其他某个单项工作从来没有的，概括起来，国家推进现代农业产业园创建可以概括为“四高”：一是战略摆位高，中央把现代农业产业园建设作为农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措；二是推动层次高，副总理汪洋亲自部署、亲自研究、亲自推动，这也是其他工作少有的；三是支持标准高，国家预计每年对创建期内的各产业园平均投入1亿元的奖补资金；四是建设要求高，国家严格落实“四农”宗旨、四项内涵基本要求，将产业园创建定位到“打造高起点、高标准现代农业发展先行区”。

（三）正确认识产业园创建在我省率先实现农业现代化战略中的紧迫性。从我省农业农村工作整体情况看，扎实做好产业园创建工作更具紧迫性。一是与率先实现农业现代化战略目标高度切合。落实好习总书记嘱托，推进吉林省在全国糧食主产省中率先实现农业现代化，是“十三五”全省农业农村发展的战略任务，需要产业园创建这样的工作载体。创建产业园也为我省推进农业结构调整、持续增加农民收入、深化农业改革创新提供了新路径和新办法；二是领导高度重视。4月16日，省长刘国中在两部委《通知》上批示要求，“这件事很重要，要下功夫深入研究，搞好了可能会是未来农业发展的方向。要综合设计好各种农业技术、标准、设施的运用以及经营管理模式、政策扶持体系。要突出农民增收和市场机制”。5月18日，省率先实现农业现代化领导小组会议上，省委书记巴音朝鲁对做好产业园创建工作做出了明确要求；三是产业园创建工作，我省起步较晚、发展水平也不高。对此，我们必须要有一个清醒认识。近年来我省一些棚膜经济园、休闲农业园、科技示范园、农产品加工业园区等都有了较快发展，但与发达地区相比，由于缺少系统谋划设计和统一的工作部署推动，政策也并不完善、投入能力不足，发展还处于“小、散、乱”的原始自发状态。从调度掌握情况看，现有园区与国家提出“四农”宗旨、四项内涵等基本要求差距很大，在带动增收、推进现代化、促进三产融合、实现产业集群等方面还未体现出应有的贡献和作用。

总之，创建现代农业产业园是“三农”工作中一项重大战略工程。各级农业、财政部门要站在全局的高度，深刻认识建设现代农业产业园的重要性，切实加强工作指导，以时不我待的紧迫感、勇于争先的责任感把现代农业产业园建设好。

二、全面贯彻现代农业产业园建设的基本要求

中央对现代农业产业园的创建要求十分明确，副总理汪洋先后提出产业园创建要坚持“高标准、严要求、宁缺毋滥”，坚持姓农、务农、为农和兴农，确保“三个不能”：不能成为穿着农业马甲的工业项目，不能成为工商企业剥夺农业的项目，不能成为打着为农民旗号、多占农民便宜的项目。应该说，上述“四农”、“三个不能”以及农业部、财政部《通知》提出的四项内涵和七条创建条件，是产业园创建的“四梁八柱”，是不能偏颇的根本要求。endprint

按照副总理汪洋和农业部、财政部的总体部署，省农委、省财政厅《关于推进吉林省现代农业产业园建设的指导意见》（吉农计发〔2017〕3号），已对全省现代农业产业园创建工作进行了全面部署，在落实上要从以下几个方面准确把握，全面落实。

（一）实施四级联创，启动“百园创建”。“十三五”期间按照“三个一批”思路，通过储创接续、先创后认、边创边认、以创为主的工作方式，实施国家级、省级、市（州）级、县（市、区）级四级联创，开展“百园创建”。一是率先启动一批。突出我省玉米、水稻、特色产业及生猪、肉鸡等产业优势，率先遴选榆树玉米、集安人参、永吉万昌、洮南金塔、吉林市昌邑东福米业、汪清北耳等10个产业园区，作为省级园认定和创建单位，启动认定市（州）级园和创建单位20个、县（市、区）级园和创建单位40个；二是提升完善一批。对规模大、带动能力强但内涵缺项或符合内涵但规模较小、带动能力较弱的产业园，利用2～3年时间，补齐短板提升完善一批；三是谋划新建一批。统筹考虑全省东中西三大板块，推动不同主导产业的产业园建设。对刚刚规划起步建设，瞄准产业园建设标准要求，利用3～4年时间，规划新建一批。总体上要坚持储备、创建、认定同时进行，以各个市（州）级、县（市、区）级园创建为基础，形成省级园、国家级园的创建储备库。

（二）把握总体方向，落实原则要求。创建现代农业产业园，必须准确把握创建基本要求。总的是深入落实率先实现农业现代化和农业供给侧结构性改革要求，以提高质量效益、竞争力和促进农民持续增收为中心任务，以培育主体、三产融合、产业集群、带动增收为重点，推进农业全要素融合和全产业链开发，建设高起点、高标准的农业现代化先行区，打造率先实现农业现代化的标志。要深刻把握好以下原则：一是坚持以农为本，为农服务。农民是产业园建设的主体力量，新型经营主体是产业园建设的主导力量，政府是产业园建设的支撑力量，要建立完善与农民更加紧密的利益联结机制，确保产业园为农、贴农、惠农，防止异化；二是坚持政府引导，市场为主。政府加强政策支持、规划布局、公共服务的同时，要尊重企业、组织及农户的市场主体地位，发挥市场的配置资源决定性作用；三是坚持三产融合，创新集聚。以规模种养基地为基础，以产加销、贸工农、农文旅一体化发展为核心，促进技术集成、产业融合、模式创新，增强产业园内生动力；四是坚持绿色发展，生态友好。建立绿色、低碳、循环发展的长效机制，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；五是坚持因地制宜，共建共享。注重地域特色、特长发挥，倡导开放包容、突破行政区划，促进多方参与，形成共建共享，互惠互利的氛围环境。

（三）聚焦率先发展，突破重点任务。现代农业产业园创建的核心任务是：建设优势特色产业引领区、建设一二三产业融合发展区、建设现代技术与装备集成区、建设新型经营主体创业创新孵化区、建设土地规模经营创新实验区、建设农业绿色发展示范区，推动实现农业生产由一家一户小生产向区域化、规模化、标准化大生产转变，由生产主体松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由企业单打独斗向产业集群带动转变。具体有五个方面：一是建设规模化绿色化生产基地。依托吉林特色农畜特产品资源，建设产业化、标准化、专业化、规模化生产基地，将吉林省建成更具国家粮食安全保障能力的绿色大粮仓、安全优质大肉库和长白山特色产品大基地；二是推动农产品加工产业集群集聚。培育一批产业链完整、竞争优势明显、带动能力强的龙头企业，形成生产与加工、农产品初加工与精深加工及综合利用衔接配套的上下游产业格局，促进加工产业集群发展；三是培育打造独具特色的农产品强势品牌。以产业园为依托，培育吉林大米、吉林杂粮杂豆、长白山人参、吉林长白山食用菌、吉林食用玉米、吉林特色畜产品等一批农产品加工大集群和大品牌；四是探索走出创新驱动、绿色发展新模式。强化技术集成、成果转化，深化农村土地制度改革，集体产权制度改革，推动信息化与农业现代化深度融合，健全农业社会化服务体系；五是培育发展融合联动新产业新业态。布局建设一批配套的批发市场或冷链物流中心，发展一批电子商务、订制农业等流通新模式、新业态，完善休闲农业和乡村旅游服务设施，休闲农业营业收入和接待能力持续提高。

（四）大胆改革创新，制定强有力政策。政策是现代农业产业园建设的基础支撑和发展壮大的有力保障。各级农业部门要与财政部门共同研究，积极发挥党委、政府参谋助手作用，借鉴国家经济技术开发区、高新技术产业开发区的建设经验，赋予现代农业产业园同等享受用地、用电、基础设施建设、金融保险、科技人才、财政支持等优惠政策，打造农业领域的开发区、高新区。一是加大财政扶持力度。目前，中央和省里已明确了砍出一块资金，用于支持现代农业产业园建设。各地农业和财政部门也积极协调，要加大本级财政支持力度，统筹整合相关农业项目资金倾斜支持产业园建设。要通过财政贴息、注入资本金等支持方式，撬动和引导社会资本加大对产业园的创建投入。要对产业园规划编制、管委会筹建等给予充足的经费保障；二是加大用地支持力度。要下决心、下力气解决好产业园建设中的用地保障问题，年度新增建设用地指标优先安排产业园建设。要积极探索创新，推动将产地初加工、田间冷链仓库、烘干设施等附属设施用地纳入农业设施用地范围；三是加大金融创新力度。要围绕解决融资难、融资贵问题，想新招、出实招、谋高招。要健全产业园涉农金融基础服务体系，引导城市商业银行、农村商业银行增加服务网点数量。鼓励担保机构、保险机构到产业园布网设点。支持现代农业产业园企业上市、挂牌“新三板”融资，有条件的地方可以探索建立现代农业产业园投融资平台，撬动社会资金、民间资本和外资投资现代农业产业园建设；四是加大生产要素集聚扶持力度。要深入研究产业园吸引科技、人才、资金、资源等现代生产要素的体制机制，深入研究培育职业农民、推动农村创新创业的体制机制，努力吸引各类农业企业、新型经营主体、科研单位进驻园区。

三、加强组织领导，强化任务落实

创建现代农业产业园，意义重大、政策性强、关注度高，是当前及今后一个时期农业农村工作的一件大事。总体上讲，创建现代农业产业园是一项全新工作，没有现成的范例，发展的体制机制、支撑政策、模式路径等还需实践探索和创新。一定要全面贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，按照国家和省里的总体部署，扎实做好创建各项工作，切实加强现代农业产业园创建工作的组织领导。一是健全组织领导。各地要高度重视，把现代农业产业园创建工作摆在重要位置，建立由分管领导挂帅，农业、财政共同负责现代农业产业园工作协调机制，统筹负责组织创建工作。因地制宜设立产业园管理机构，国家级园、省级园探索成立产业园管委会，建立适应发展要求的管理考核机制和开发运营机制，强化统一规划建设、政策支持、日常管理服务，协调解决建设中遇到的重大事项；二是强化创建指导。各地要加强调查研究，准确把握产业园功能定位，以新理念、新办法、新機制推进产业园创建。要立足当地资源优势，科学编制产业发展建设规划，合理确定产业园建设布局。要统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、创业、服务等功能板块，将产业园规划纳入当地经济社会发展总体规划，并与土地利用等有关规划相衔接；三是优化产业园营商环境。深化行政审批改革，对产业园建设事项开辟“绿色通道”，推行集中式、一站式服务。加强对入园主体的服务对接，建立综合服务平台，提供政策、信息、法律、人才等全方位服务。强化政府部门对产业园设施配套、要素保障、生态保护、安全生产等方面的监管服务，营造更加公平、开放的市场环境；四是严格评价考核。各市（州）、县（市、区）要制定各级产业园创建认定管理办法、考核评价体系，分年度组织检测、评价和认定，严格准入，确保产业园建设上水平。要实行“目标考核、动态管理、能进能出”的动态考核管理机制。根据考核评价结果，实施差别化奖补措施。对发展成效不明显、考核不合格的，一年挂牌警告、两年撤销称号。

创建现代农业产业园是率先实现农业现代化的重大任务，是农业供给侧改革的重大举措，事关农业农村发展大局，我们责任重大、使命光荣。全省各级农业、财政部门要通力合作，深入谋划，抓好落实，组织做好创建工作，发挥产业园功能作用，引领带动我省农业创新发展，开创吉林率先实现农业现代化发展的新局面。

（省率先办 供稿）endprint