高校财务管理制度的优化对策探析

黄娴

[摘要]高校快速扩张下的基础设施建设急需快速跟进，导致教学设备、器材配置不断增加，对高校财务依赖性更大。当前，高校建设资金多来自贷款，日常开支及科研经费多依赖政府性财政拨款，由于高校资产占有量较大，使得财务管理工作与制度滞后的矛盾越来越突出。文章着重结合高校财务管理目标，阐述财务管理制度的发展演变，并就当前社会环境条件下的变化，探讨优化高校财务管理制度的有效对策。

[关键词]高校；财务管理；制度建设；改进对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730188

近年来，随着高校改革的深化，对于高校财务管理也逐渐由封闭走向开放。高等教育的办学宗旨及方向并未改变，财务管理收支平衡依然是首要目标。随着高校经济活动日趋多样化、复杂化，革新财务管理制度工作就显得尤为紧迫。资金需求的日趋碰撞、教育经费的相对不足、巨大的资金压力，以及各类财务风险的相伴而生，使得原有的财务管理制度面临诸多挑战。为此，本文将着重围绕财务管理制度建设，就提升财务管理水平、防范高校财务风险展开对策探析。

1高校财务管理目标定位

高等教育是国家教育行政审批设立的各类高等院校，而随着社会主义市场经济的不断完善，高校的财务管理工作已经走向多元化。一方面教育资金来源的多样化，伴随着教育成本的增加而面临诸多竞争风险；另一方面高校财务管理在以不以盈利为目的的内在给定性条件下，如何更好地做好财务收支平衡。高校财务管理制度革新，将成为深化高校教育改革的重要基础性工作，其优化的方向也将与企业财务管理具有理论上的一致性。归纳来看，高校财务管理的目标主要有以下几点：一是投资效益的最大化目标。有学者结合市场经济下的高校投资实际，得出财务管理应该遵循效益最大化目标。当然，针对高校办学宗旨，單纯地追求投资效益有失偏颇。二是成本最小化目标。有学者提出应该将实现生均教育成本最小化作为财务管理目标，其理由是具有较强的可操作性，但却忽视了高等教育服务社会、服务科研的工作使命，如果一味追求成本最小化，可能导致高校教育投资的短期性行为，反而背离了高校的办学总体目标。三是价值最大化目标，有学者将预期现金流量的现值作为高校价值的计量标准，虽然该计量方法有助于克服教育投资短期化行为，但其计量成本相对较高，并非适宜高校投资与财务管理。因此，针对高校财务管理目标的定位，其基本思路应该走出单一的资金收付管理窠臼，以优化财务资金筹措、完善财务资源配置，提升财务管理综合效益为基本性目标。

2高校财务管理制度发展沿革

从制度发展来看，高校财务管理制度与高校改革历程具有紧密关联性，简言之，大致经历以下阶段。一是计划经济下的高校财务管理制度。计划经济条件下，财务管理制度完全依赖政府的行政指令，实现对财务工作的集中化管理。这一阶段，政府是高校唯一的投资者，财政拨款是高校经费的主要来源，由此带来的财务管理工作的僵化性、缺乏自主性问题突出。二是市场经济条件下的财务管理制度。随着改革开放的推进，党的十四大明确提出社会主义市场经济体制，面对高等教育投资需求的增长与投入不足的矛盾，逐渐形成“统一领导、集中管理、分工负责、权责结合”的财务管理模式。三是新常态下高校财务管理制度。2012年财政部、教育部联合印发《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号），新制度的实施，将财务管理体制、预算管理、结转与结余管理、财务监督作为重要改革内容，来促进高校财务工作的健康发展。

3转型期高校财务管理面临的挑战

31预算管理上不足

新制度下的预算管理，将预算编制中“机动经费”予以保留，而事实上预算管理比较虚，容易滋生腐败。比如财政部门严格控制“三公经费”，而一些高校则在申报时，故意压低该项费用；一些高校在财务预算目标及指标确定上脱离实际、忽视人才培养、盲目搞建设、重复购置设施设备，对科研工作重视不足，导致有限的资金被严重挤占；还有一些高校，在预算编制上缺乏规范性，要么覆盖面不全，要么难以反映财务收支状况，要么预算编制方法陈旧，缺乏精细化，影响预算管理的科学性、严肃性。

32资产管理上的不足

高校的资产管理是财务管理的重要内容，多由国家财政拨款来购置，由此带来对资产管理的忽视。有些高校在资产明细账上存在账实不符问题，未能进行如实登记，导致国有资产流失；有些高校存在实物短少，而未能进行核实和上报，使得财务监督流于形式。比如2006年天津某高校副校长挪用资金炒股带来巨额经济损失，相关的违规事件暴露出资产管理与财务会计核算脱节的严重问题。另外，在资产管理及配置使用上存在效率低下，一些高校重购置、轻管理与维护，重复购置带来了资源浪费，低效使用带来了资源闲置。

33内控制度上的不足

财务管理与内控机制的融合，有助于提升高校财务管理水平，防范财务管理风险。随着高校财务经济活动的日趋复杂，内控机制的构建，需要从内控体系的设计上来拓宽覆盖范围，完善相关法律法规。比如在多校区合并、重组中，由于高校办学规模的扩大，因缺乏健全的内部控制制度，使得高校财务管理陷入“散、杂、大、全”困境，职责分工不科学，资源配置不合理、收支控制不明晰，由此滋生的财务管理弊端，更加剧了高校财务管理风险。

34监督机制上的不足

财务廉政风险越来越突出，由此暴露出财务监督的缺陷。贪腐案件的频发一方面与财务管理制度不健全有关；另一方面与缺失有效的监督机制有关。内部监督上，由于受计划体制的影响，高校财务管理各组织机构之间行政化问题突出，财务管理与内部审计缺乏独立性，难以履行各自的监督职责。在社会监督上，由于缺失财务信息公示与完善的披露制度，也降低了高校财务管理的透明度。国家对高校教育拨款、收费管理多从制度上进行公示，而未对具体数目进行披露。预决算信息公示，缺乏可供查询的具体数据，暴露出高校收支预决算管理透明度亟待完善。

4完善高校财务管理制度的对策

41拓宽筹资渠道，完善贷款管理

国家财政拨款的减少，使得高校在筹资渠道上多依赖银行贷款。还贷压力的加剧成为困扰高校财务管理可持续发展的重要风险。因此，合理规划贷款规模，以风险防范为基础来拓宽筹资渠道。比如合理安排偿还时间、结合高校可接受水平来优化贷款比例。

42加强预算管理，完善预算绩效考核

高校财务预算管理是财务管理制度优化的重点，特别是在预算编制管理上，要引入全面预算，纳入整个财务收支体系中；在编制方法上，推动“零基预算”法，提升预算管理的严肃性。加强预算执行力效力管理，引入预算绩效考核机制。

43加强资产管理，提升资产利用效率

资产管理是高校财务管理的重要环节，通过完善资产管理制度，构建合理的管理机制，明确各岗位职权，导入相互制约的分工协作机制，特别是在规章制度建设上，引入问责制，对资产进行全方位监控。比如建立资产审批、使用、处置三环节管理，对资产购置引入采购、验收环节监管；建立资产共享平台，避免资产重复购置，解决资源闲置浪费问题。

44加强内审管理，完善内外监督

内审是完善财务监督、防范违规行为的重要制度，通过建立合法、有序的内部审计机制，协同好财务内部监督、外部监督的关系，以过程和岗位职责监督来增强内审的独立性，提升高校财务审计监督水平。如加强对高校财务信息的披露制度建设，发挥社会监督效力；借鉴国外社会审计、教育评估机构，实现高校财务监督全覆盖。

参考文献：

[1]祁晗高校财务管理制度存在的问题与对策分析[J].教育现代化，2016（23）：160-161

[2]邓奕新会计制度对高校财务管理工作的影响[J].企业改革与管理，2017（10）：149endprint