现代服务业集聚区若干问题研究

董放　翟子懿

摘要：现代服务业集聚区是服务业发展的重要载体。加快发展服务业，要编制现代服务业集聚区总体布局规划，有必要就服务业集聚区的概念界定、发展重点、运作管理和保障措施等问题作进一步深入研究。

关键词：服务业 集聚区

一、概念界

现代服务业集聚区是具有较强吸引国内外现代服务业知名企业集聚能力的区域。具体来说，具有以下特征：

1.众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻。入驻企业可以是同类企业，也可以是处于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务企业或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通过企业集聚互动，较大幅度提高运营效率。

2.共享公共服务平台。

3.兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，以某一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。

二、关于发展重点问题

当前阜新市服务业的集聚态势，需要选准重点，因势利导，加以扶持和培育。从调研情况看，当前我市应拟重点规划建设四种类型的现代服务业集聚区。

（一）物流园区。物流企业布局应坚持集中与分散相结合。物流园区是指多家物流企业及物流相关机构集聚的场所，一般具有仓储、运输、货代、配送、简易加工和信息服务等功能。物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主，在提供仓储、运输等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。

（二）科技创业园。科技创业园是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和政策扶持为支撑，集技术检测与推广、工程研究与实验、成果转化等功能于一体的区域。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局，把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生产制造基地，依托生产制造业的研发需求形成集中布局。二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局，或者直接设在院校内部。辽宁工程技术大学具有高层次人才资源优势及强大的科技实力，为科技园的技术创新和高技术企业孵化提供了强有力的支撑。

（三）文化商旅综合体。文化商旅综合体是指或以商业为核心，或以旅游为核心，形成的集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。要加快文化商旅综合体建设，以满足居民消费需求，提升居民生活品质。

（四）综合性生产服务集聚区。阜新中小企业居多，对金融、会展、信息、物流和研发设计等生产性服务有较强烈的共性需求。综合性生产服务集聚区就是在这种背景下应运而生的，它是多种类型的服务业企业集聚的空间场所，在这里可以为多类制造业或农业产业集群提供一揽子的配套服务。综合性生产服务集聚区发展中应注重深化产业分工，推进产业互动，引进优势服务企业，提升服务水平。

三、关于运作管理问题

服务业集聚区建设和发展的成功与否，除了要选准重点，采用适当的运作管理模式也十分关键。以下三种运作管理模式是各地在集聚区建设中采用较多的。

（一）政府主导模式。由各级政府或政府背景的投资开发公司负责集聚区日常管理和建设投资。这里所说的日常管理主要指集聚区规划、建设、招商等工作，教育、医疗、治安等社会事务管理仍由原行政区负责。

（二）企业主导模式。由企业主导实施集聚区开发建设和管理。这里所说的企业或是民营企业，或是国有企业，但有别于专门为集聚区开发而组建的政府背景的國有投资公司。企业主导也可以是政府引导下的企业主导模式，这一做法不同于上述企业自主开发模式，而是由政府决定要不要开发，如何开发以及后续管理由企业解决。

（三）政企共管模式。这一模式发挥政府和企业两方面的作用，由企业与政府共同建设管理集聚区。

鉴于三种运作管理模式特点各不相同，各集聚区应针对自身实际，选择适合的运作管理模式。科技创业园、基础设施和公共平台建设任务较重，更适合采取政府主导模式。总部基地、文化商旅综合体等集聚区涉及较多商业地产开发，更适合企业主导模式。物流园区、综合性生产服务集聚区、创意产业园等集聚区个体差异较大，可以灵活选择政府主导或企业主导模式。部分资金需求量大、建设周期长、对区域经济影响较大的集聚区可采用政企共管模式。

四、关于保障措施问题

（一）加强规划引导。避免各地争相上马、重复布局建设问题；避免集聚区出现占地面积过大、功能定位不清晰、重点不突出、特色不鲜明的问题。因此，必须强化规划指导以优化整体布局。

（二）加强政策促进。针对阜新市集聚区建设的现实状况，加快研究制定集聚区促进政策，从财政、金融、土地、税费等方面进一步加大支持力度。强化财政扶持，协助集聚区内符合条件的服务业企业优先申请国家服务业发展引导资金、国债专项资金等国家资金；强化金融支持，鼓励金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持；强化用地保障，优先安排规划布局内集聚区建设用地；实行税费优惠，在国家税法规定框架内，用足用好现有各项税收优惠政策。

（三）加强人才支撑。加大人才培养力度，加强集聚区服务业人才的继续教育，鼓励集聚区定期开展人才在职培训，整体提高集聚区从业人员素质；优化人才引进环境，在集聚区加快建立人才工作服务站，帮助解决各种困难和问题。对知识密集型服务企业引进的高端人才，给予个人所得税抵扣优惠。endprint