水利工程建设与运行管理有机结合的分析

刘冰 韩兆辉

【摘要】在越来越强调管理和技术进步的今天，水利水電工程施工也不例外，水利水电工程对社会有着巨大的影响，每一项水利水电工程的实施都必然要和相应的技术相联系，同时由于水利水电工程本身的特点，其对技术及管理的要求特别高。

【关键词】水利工程建设；运行管理；有机结合

引言

水利工程对于水资源调配、防止洪涝灾害等方面有着十分重要的作用，所以水利工程已成为现代社会发展中最为关键的基建项目之一，但是由于水利工程领域在发展中关于工程建设与运行管理等方面存在较多问题，所以导致部分水利工程在运行阶段难以充分发挥出工程效益，因此，关于水利工程建设与运行管理有机结合的研究有着重要意义。

1、我国水利工程建设与运行管理现状分析

现阶段我国水利工程建设与运行管理的发展模式主要是以自营建设管理模式与“代建制”管理模式为主，自营建设管理模式是我国水利工程领域在计划经济体制下发展起来，该种模式的缺陷在于无法有效实现水利工程建设与运营管理的融合，这也是导致我国水利工程领域在特定历史时期内发展缓慢及质量低的根本原因。“代建制”管理模式是经济市场内在发展规律指导下衍生的一种新管理模式，该种管理模式在水利工程领域中的具体应用彻底弥补了传统管理模式的弊端，但是该种模式依旧没有实现水利工程建设与运行管理之间的有机结合，所以现代水利工程领域所使用的管理模式依旧无法满足社会发展需求。现阶段我国水利工程的工程建设与运行管理是属于两个独立个体，虽然该种管理模式可以在最大程度上提高水利工程的建设效率，但是在工程交管工作中容易出现很多的漏洞和缺陷，所以会对水利工程项目在后期的运行管理工作带来极大的不良影响，其主要体现在工程建设与运行管理的分离使其建设阶段缺乏管理意识，而运行管理方没有参与到工程建设中则对于工程中的一些难点和成本没有准确认识，所以则会对水利工程在运行管理中的预见性产生极大的不良影响。

2、现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端

2.1 水利工程建设管理与运行管理缺少交叉点

在水利工程项目施工过程中，很多水利工程项目会采取建设性的管理措施，对水利工程的施工安全方面进行严格的检查与监督，从而保证工程的质量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建设项目为节省成本，就立即将原本的建设管理转变为运用管理模式，即对水利工程的运行状态进行建设管理，而非运行管理。这种情况的出现，使工程施工过程中的注意事项无法通过建设管理得以延续，忽略了其该注意的问题，为水利建设工程的维修增加难度，进而使维修成本加大。此外，由于建设管理性的“运行管理”对水利工程建设中的相关资料掌握不足，导致对水利工程建设中的重要项目情况缺少了解，从而对运行管理的效果产生影响。由于水利工程建设的施工方面与后续管理方面不及时的沟通交流，使双方没有就水利工程建设的相关资料及实际情况、各自经验进行有效传达，是出现建设管理变为运行管理情况的根本原因，也就是运行管理和建设管理之间没有交叉点，无形之中加大了水利工程的安全隐患。

2.2 工程规划缺少运行和建设的结合点

由于水利工程建设涉及到工程项目可行性的设计规划、研究规划、以及建筑施工规划等，所以在水利工程建设过程中，整个工作规划十分重要。这些规划，对于水利工程建设有着十分重要的作用，也对水利工程在使用后的经济效益和工作效率方面有着决定性因素。但是，目前的很多水利工程建设在规划过程中，对建设管理和运行管理两种管理方式的有效结合产生的作用没有引起足够的重视，使这两种运营方式仍处于单独运行中，这种运行方式使研究规划方案缺少时效性，也使其可行性标准大大降低。在对水利工程建设的前期进行规划时，没有对建设管理和运营管理相结合的规划，会带来水利工程建设的实际运营效果与设计方案不服，和质量管理在施工过程中得不到保障等问题。

3、水利工程建设与运行管理的有机结合

3.1 可能性研究阶段的建管结合

实现水利工程的建管结合对整个工程而言意义重大。要找准出发点，着力点，从而有计划的科学的进行管理。可以从水利工程项目的管理机构、投资管理、项目风险评估等一些方面作为其着力点，再利用科学有效的规划来保证建管结合模式具有的实际操作性。水利工程管理机构的改变可根据《水利水电工程可行性研究报告编制流程》的具体内容进行有效的适合的规划与管理，从而为工作的顺利开展埋下伏笔。对资金投资方的有机结合是水利工程项目研究阶段建管结合的目标。这就要求对水利工程项目的建设投资与运行管理投资初步核算并整合，这样一来可以有效提升其投资资金的利用率。除此之外，还要对水利工程项目风险进行有效评估，并选出有价值的项目来进一步投资，这对节约成本，提高建设效率有着重要作用。

3.2 初步设计阶段的建管结合

要实现水利工程建设与运行管理的有效结合，则需要从初步开展阶段就做好相应的准备。那么，设计阶段尤为重要，因为它对整个工程的投资而言有着直接的影响。工程项目设计阶段，监管结合模式强调施工现场的实际情况与后期运行的具体条件，能否满足其实际施工所需。水利工程项目建管结合要从实际出发，从全局出发，统筹兼顾，科学有效的进行规划。同时，对于其运行的发展方向与建设规模都要有一定的预测，这也便于之后的科学管理。科学的开展运行管理，能够充分发挥出水利工程使用阶段的投资效益。

4、结束语

综上所述，促进水利工程建设与运行管理的有机结合已成为水利工程领域的一个必然趋势，只有实现建管结合模式才能彻底打破“代建制”模式下产生的局限性，这对进一步提高水利工程项目的建设效率、建设质量以及运行管理效率有着重要作用。

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