成都市社会保险参保率问题分析与对策建议

黄滔

成都市作为我国西南部地区的中心城市，其在社会建设和经济发展中取得了重大成就，成都市的综合水平也得到了显著提升。但就社会保险参保率而言，成都市部分中小型企业职工的参保率还比较低，没有购买社会保险的职工普遍存在。为了进一步提升成都市市民的社会保险参保率，必须改善中小型企业职工的社会保险购买现状。

一、成都市社会保险参保率问题

经过调研和观察发现，在成都市，还有很多中小企业并没有为职工购买社会保险，部分企业会以新农保和城居保等为由，不给职工购买国家法律规定的包含五险一金在内的社会保险。还有部分中小企业会采取与职工商议的方式，不给职工購买社会保险，而是将本应该缴纳社保的钱当做基本工资的一部分，直接发现金给职工。这种类型的中小企业给职工的基本工资极低，基本都在2000元以下，职工如果参与了社会保险，那么其直接月收入根本不能够满足自己的基本生活需求，因此，职工不得不放弃购买社会保险的权力。再加上部分职工没有树立正确的社保参与观念，认为自己还很年轻，不用急着购买社会保险。由于上述这些原因的影响，使得成都市的社会保险参保率存在一些问题，还有待提升。

二、对策建议

（一）加大社保制度的宣传教育

为了有效提升成都市的社会保险参保率，相关的社保机构需要进一步加大社保制度的宣传和教育力度，让市民认识到社保制度的作用、功能以及重要性，进而转变市民的参保观念。具体而言，劳动与社会保障机构可以采取普法教育以及典型案例宣讲的方式，让人们在倾听国家法律规范和个别案例的情况下了解社保制度为什么会被称之为稳定器、安全网以及助推器，进而借此提高成都市职工的社保法治意识，让其了解如何为自己缴纳社保，了解保险的转移与衔接知识。其次，劳动和社会保障部门要加大对用人单位的监督，尽可能提高用人单位为职工购买社保的义务意识，让用人单位意识到自己所肩负的社会责任，尽最大限度提升用人单位参与社保制度建设的责任心。

（二）重点突出劳动监察部门的作用

现阶段，我国的劳动监察部门奉行的政策是不告不理，也就是说，如果民众没有到此机构来申诉自己的利益诉求，没有指明特别的被告对象，劳动监察部门便不会主动、积极的为职工谋求利益。劳动监察部门的这种做法，在一定程度上助长了用人单位的违法行为，降低了其不为职工购买社保的违法成本和违法风险，让用人单位怀抱着侥幸心理不给职工购买社保。为了有效提升成都市社会保险参保率，必须要突出劳动监察部门的作用，让劳动监察部门主动出击，加大其执法力度，对于存在违反劳动保障法律行为的用人单位，要及时进行惩处，并要求其限期整改。此外，劳动监察部门还要与其他部门联合起来，比如工商部门、安监部门以及社会建设部门等，联合多个部门的力量，尽可能将参与社会保险行为纳入强制性管理范畴，减少其自由发挥空间，以切实保障职工的合法利益。

（三）完善社保三险转换政策机制

成都市各企业中的职工来源于五湖四海，这些人员要么是参与了城居保，要么是参与了新农保，这些保险本质上与社会保险并没有冲突，但是彼此之间在进行转换时还存在问题。为了有效提高成都市社会保险参保率，可以出台相应的强制性规定或者是规章制度，让已经购买了城居保、或者是新农保的职工，必须将其保险转换为城职保，以避免城居保和新农保咋工伤、声誉以及失业等方面所存在的保障缺陷。当然，对于实在不愿意转换的职工，也可以让企业只为这部分职工购买工伤、失业以及生育等险种即可，以最大限度保障职工的合法权益。

此外，为了切实提高成都市社会保险参保率，加快成都市社会保险制度建设速度，尽可能全面保障成都市职工的合法权益，成都市相关政府部门和社保机构要进一步完善新农保制度，并站在省级高度制定相应的社会保险法实施办法，完善地方性法规，加大社会保险法的执法力度，做好职工参保工作。在处理工伤问题时，劳动争议调解仲裁机构要采取一裁终局制度，用强制性的方式来禁止用人单位提起上述，以避免消耗职工的时间，切实维护职工的权益。并且，社保部门可以加大与司法机构的联系，将这两个机构联合起来，利用司法的力量，让司法机构行使代为缴纳社会保险费用的代履行权利，进而提高成都市社会保险参保率。

三、结语

在成都市，社会保险参保率之所以还存在问题，其原因是多方面的，职工、用人单位以及政府相关部门的认知和行为都会影响其参保率的高低。为了提高成都市社会保险参保率，需要加大社保制度宣传教育力度、需要重点突出劳动监察部门的作用并完善社保三险转换政策机制。（作者单位为四川大学锦城学院）