基于精准扶贫模式下分布式光伏结算管理

郝佑明?孙莉?刘宁宁?董青?王茜芳

随着中央和地方政府对光伏发电上网电价补贴政策及光伏扶贫试点工作全面开展，分布式光伏客户呈爆发式增长。目前太和县自然人光伏用户约有1839户，与光伏用户结算时必须按月支付，假设由财务从网上银行逐笔支付，填写付款信息，每户约需2分钟，财务逐笔提支付申请总约需要61.3小时，按每天的工作时间不停的提申请计算需要7.67天才能支付完，一方面给本就繁忙的财务工作带来压力，使工作效率大打折扣；一方面工作量大逐笔支付审核时带来资金安全风险。供电公司因此面临光伏用户服务、结算效率和外部监管等多重压力。本文通过梳理分布式光伏结算过程中所面临的内外部压力和挑战，针对具体问题提出相应对策。通过优化内部管理流程，提升外部服务质量等手段，提高光伏结算效率，提升供电企业服务形象。

一、专业管理的目标描述

（一）专业管理的理念

目前太和县自然人光伏用户1839户之中90%左右为光伏扶贫用户。光伏扶贫工程是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长，实现精准扶贫的重要途径之一。为光伏产业的发展提供了新的思路和途径，目前在光伏界掀起了巨大的浪潮。国家明确表态支持光伏扶贫，银行响应政策提供的资金支持，光伏界人士为追求市场利润的目的，以上统统将光伏扶贫推在了风口浪尖上，光伏扶贫之风越演越烈。

电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，并优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。本文重点从财务角度分析分布式光伏结算的主要做法。

（二）专业管理的目标

1.根据国家有关分布式光伏发电、并网政策，对符合条件的分布式光伏客户及时并网。

2.营销部及时对已并网光伏客户办理结算信息备案。

3.依托SG186系统和可再生能源结算系统按月抄表、推送结算信息，财务与银行签订代发协议，按月足额结算电费及国家补贴资金。

二、专业管理的主要做法

（一）电费及补贴结算相关要求

1.自然人和非自然人分布式光伏发电项目补助资金目录申报工作流程及职责分工

（1）自然人项目。自然人分布式光伏发电项目按照财建〔2016〕669号文件有关要求不再按目录制管理，无需申報可再生能源电价附加补助。

（2）非自然人项目。

①申请工作流程。市公司收集辖区和所属县公司符合中央补助条件的项目信息，填写补助申请表，审核无误后上报省公司。省公司汇总全省补助项目申请，报省财政厅、省能源局和省物价局审核后上报国网公司。

②职责分工。非自然人光伏发电项目由项目业主自行在当地能源主管部门备案。

市县公司营销部门负责收集本单位经营范围内的分布式光伏发电项目申报信息，填写《非自然人分布式光伏发电项目补助资金目录申请表》（以下简称“申请表”），并将申请表报地方能源主管部门盖章。

市县公司财务部负责收集整理本单位营销部门传递的补助目录申报工作所需资料，审核“可再生能源结算管理系统”中的数据。市公司财务部负责指导、审核、汇总县公司的申报材料，并按地区汇总，行文上报省公司。

2.电费结算

分布式光伏项目购电费，由光伏发电项目所在地的市县公司结算，通过财务管控系统可再生能源结算管理模块实现。营销部门从SG186系统发起光伏购电结算信息，推送至财务管控系统。财务部门根据营销部门提交的电费结算单据和纸质签章资料，与系统信息核对，审核无误后确认购电成本，并按电费结算规定支付电费资金。

3.补贴结算

（1）补贴项目范围。根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，非自然人申请补助的项目必须符合以下条件：①属于《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于印发<可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法>的通知》规定的补助范围。②按照国家有关规定已完成审批、核准或备案，且已经过国家能源局审核确认。③符合国家可再生能源价格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复。

（2）补贴资金管理。根据《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》明确，国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴，补贴资金通过电网企业转付分布式光伏发电项目单位。

省公司收到财政部拨付的可再生能源电价附加补助资金后，及时转拨市县公司；市县公司收到补贴资金后，及时将光伏发电可再生能源电价附加补贴款支付光伏发电项目单位。

（二）分布式光伏结算流程

1.业务受理与答复

公司辖区内各营业窗口接受光伏发电项目业主的接入申请。窗口在受理光伏发电项目后将资料传递到相应的供电服务区。0.38（0.22）千伏电压等级接入的项目由所在供电服务区工作人员负责勘察，10千伏电压等级接入的项目由供电公司牵头组织相关工作人员到现场勘察。工作时限为2个工作日。查勘完成后18个工作日内完成接入系统方案的答复。

2.并网验收与调试

光伏发电项目业主施工完成后，向当地供电营业窗口提出验收申请，验收通过后进行计量表记安装及发用电相关协议签订，再进行并网调试，整个时限控制在18个工作日内。

3.项目备案

自然人分布式光伏发电项目由国网公司系统代为备案，已并网发电的均视为已备案项目；非自然人分布式光伏发电项目必须符合两个条件：一是按照《国家能源局关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能[2013]433号）有关要求，并经当地市级财政、价格、能源主管部门审核后完成备案；二是项目建成投产，符合并网允许条件，与电网企业签订相关合同、协议等。

4.电量抄录

供电公司营销和各供电所每月按照抄表例日将光伏项目发电量和上网电量进行抄见，并报业务管理室核算。

5.电费结算

供电公司业务室根据接受到的抄表信息，出具电费结算单（含发电量、上网电费、电费金额、补贴金额等信息），并通过营销信息系统传递财务可再生能源结算系统，财务收到经签字的纸质结算单据后及用户开具的发票后与财务管控可再生能源结算模块进行核对，核对无误后通知营销从营销系统导出结算明细表（含用户户号、用户姓名、用户银行账户信息、发电量、上网电费、电费金额、补贴金额），按代发银行要求制作银行代发明细表，发送财务。

6.银行代发

财务收到银行代发明细表后，再次核对相关信息无误后，盖章传递至银行，并将相应结算资金转款到银行，银行根据代发协议要求，在协议约定的时间内批量代发到各光伏自然人账户。

（三）具体做法

1.加强组织保障，落实部门职责

一是光伏发电应用项目推进领导小组和工作小组。领导小组负责与当地政府部门沟通协调光伏发电项目相关事宜，负责推进光伏发电项目地方补贴政策出台和落实。二是优化光伏发电项目各部门的职责。营销部负责受理申请，组织现场勘察、设计文件评审、并网验收与调试、并网启动等工作；发展部负责编制辖区内10（20）千伏电压等级并网项目的接入系统审查；财务部负责根据营销部门出具的电费结算单向用户支付购电费和补贴。

2.抄表推送结算信息

营销按月对所有光伏用户进行抄表结算，并将当月抄表数据推动至财务管控可再生能源结算模块系统，在分布式光伏项目结算模块形成待确认结算信息数据，财务将待确认结算信息数据与营财核对无误后，通过分布式光伏结算业务处理模块生成结算单并形成凭证，根据结算单导出结算明细表，通过邮件发送营销，营销进行核对。

3.制作银行支付明细表

营销根据从系统导出的结算明细表，核实光伏自然人的银行账户等信息，审核结算金额与推送财务金额是否一致，形成结算支付明细表，并按所属银行分类，分别制作银行支付明细表，并履行相关内部签批手续后，提交财务进行资金支付。

4.财务与涉及光伏结算户数较多的银行签订代发协议（协议依据代发银行统一模版要求）

当每月结算光伏资金时，财务只需按不同银行的汇总金额转账到各行代发户（银行内部代发账户，不上报人行），各代发银行根据公司提供的结算明细表纸质版和电子版，在协议约定的时间内批量代发到各光伏自然人账户。

三、评估与改进

（一）专业管理主要成效

1.提高工作效率

财务人员免去了逐笔在外网提支付申请的大量工作时间，上千笔的支付申请变为几笔支付申请，由原来的约8天的支付时间，提升到几分钟支付完成，节约了大量工作时间，大大提高了工作效率。

2.减轻了财务人员工作压力

自然人光伏资金结算支付方式的改变，使财务摆脱以往繁琐的工作任务，减轻了财务人员工作量。

3.降低资金安全风险

一笔转给银行，由银行可以在1个工作日内代为支付到各光伏自然人账户，降低了财务逐笔支付的安全风险。

4.提升服务社会履责能力

在国家的政策支持下，我国的光伏扶貧试点工作如火如荼，光伏扶贫自然人项目实施与结算，是政府要求的重点扶贫工程，也是电力系统服务社会的有力体现，供电公司一把手负总责，每月按月抄表、按月结算，并保质保量及时支付给每户人员，减少客户投诉率，优质服务的体现，大大提升公司服务社会的履责能力。

（二）改进方向

1.建立有限沟通活动机制

定期收集整理用户咨询平凡的问题，提供合理的解决方案并公之于众。通过公开透明的信息平台，建立光伏用户与供电企业的沟通桥梁，有效降低投诉风险，提高服务水平，提升企业形象。掌上电力发布并网政策，通过掌上APP植入相关国家有关分布式光伏发电、并网政策，客户可以通过移动终端了解分布式光伏上网政策，尽量做好接入准备工作。及时更新电价及补贴政策。收集整理并实时在微信平台光伏更新上网电价政策、中央和地方财政补贴标准，补贴范围等相关信息。

2.实时同步分布式光伏办理进度

根据国家和供电公司相关规定，发布分布式光伏业务办理流程，验收标准。客户根据业务受理单号或电力客户用户编号可实时了解业务申请进度。

3.创新分布式光伏用户服务、结算管理新模式

光伏上网项目线下受理、线上掌控；光伏数据实时传送、随时结算，管理新模式激发新活力。实时同步上网电费结算信息。通过大数据平台实时更新用户电量、电费结算信息，客户可根据业务受理单号或电力客户用户编号实时了解光伏上网电量、补贴金额、结算金额等。（作者单位为国网太和县供电公司）