浅谈南海合作

摘要：南海是我国三大边缘海之一，也是亚洲最大的边缘海，有丰富的矿产资源、旅游资源。近年来，南海海域热点频发，主权争端、海洋资源争夺等问题凸显，南海海洋安全形势复杂而严峻。在最终解决南海争端问题前，为维护各方的共同利益，预防事态持续恶化，在区域内缔结低敏感领域的合作，很有必要且意义重大而深远。

关键词：南海；合作

南海是我国三大边缘海之一，也是亚洲最大的边缘海，与太平洋、印度洋相连接，与我南海周边接壤的国家有菲律宾、马来西亚、文莱、印尼、新加坡、泰国、柬埔寨、越南等。南海有丰富的海洋油气矿产资源、滨海和海岛旅游资源、海洋能资源、港口航运资源、热带亚热带生物资源，南海及其周边海洋是我国和周边国家、地区生存和可持续发展的共同空间以及宝贵财富。[1]

然而，20世纪70年代始，越南、菲律宾、马来西亚等国相继出兵侵占了南沙部分岛礁，引发南海争端。特别是近年来，随着域外大国的介入，我国周边海域热点频发，我国与周边国家的岛屿主权争端、海洋划界纠纷、海洋资源争夺等问题日益凸显，我国的海洋安全形势复杂而严峻。

因此，在最终解决南海争端问题前，为维护各方的共同利益，预防事态持续恶化，在區域内开展低敏感领域的合作，很有必要且意义深远。

一、政治合作

2013年9-10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想； 2013年中国-东盟博览会，李克强总理强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。

2013年以来我国发布了《“一带一路”建设海上合作设想》《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等方案计划。我国海洋事务主管单位国家海洋局与 “21世纪海上丝绸之路”沿线国家及有关涉海国际组织签署了多份政府间或部门间的海洋领域合作文件，推动建立海洋领域外合作平台，实施了近70个海洋合作项目。南海地区合作呈现积极的态势，极大得推动了与各国海洋部门之间的沟通交流和理解，加强南海沿岸国家的互信和合作，维护了南海局势平稳发展。

（一）海洋与气候变化合作

南海岛礁分布广泛，孤悬于海平面上，可以拥有为其面积几倍甚至几十倍的海洋区域。气候变化、温室效应的一系列影响使得南海众多争议岛礁面临着被上升海平面“吞噬”的危险，由珊瑚礁构成的岛礁面临着被酸化的海水逐渐“侵蚀”的厄运，南海周边部分国家的海岸线倒退，岛礁面临被淹没的威胁，这将会使沿海国的领海、毗连区、专属经济区等海域的范围改变。它们的沉没对于国家海洋权益主张范围的影响不容小觑。南海海域已存在海洋权益矛盾和海权争端，加之气候变化这一变量因素，局势将会更为复杂与严峻。[2]

面对日益严峻的温室效应，中国和东盟各国联合起来，搭平台、促合作、谋求解决之路，中国与东盟国家海洋合作驶入发展的快车道。以中泰气候与海洋生态系统联合实验室为例，实验室开展的“安达曼海珊瑚礁白化现象研究”对泰国也具有非常大的帮助。在泰国，旅游业是其支柱产业，珊瑚礁是其中最为重要的旅游观光资源。但近些年由于受到持续性的厄尔尼诺现象影响，泰国安达曼海海水温度升高，当地的珊瑚礁面临较高的白化风险。实验室的这项研究通过认识厄尔尼诺影响安达曼海温度异常的机理，提高了泰国对珊瑚礁白化的预警能力，得到了泰方人员的认可，双方加深了海洋领域的合作。[3]

（二）海洋环境保护

随着南海海域周边国家的经济高速发展和人口膨胀，陆源污染物加速向海洋排放，海洋环境污染越来越严峻，南海丰富的渔业资源和重要的生态系统遭到破坏，而海洋环境问题的复杂性、和流动性决定了仅靠一国之力无法有效应对，必须要依靠国家间的合作来共同治理，才能保护南海海洋环境。

自2011年《南海及其周边海洋国际合作框架计划》实施以来，中国与东盟国家在海洋环境保护、海洋生态系统与生物多样性等领域开展了形式多样的合作。在中国与南海周边国家政府共同组织开展海洋环境保护大型国际合作项目——扭转南中国海和泰国湾环境退化趋势项目中，中国承担了红树林、海草、湿地和陆源污染四个专题的全部工作，并全程参与了珊瑚礁和渔业资源保护两个专题。该项目通过对人员的教育和培训，增加居民、政府和相关管理部门的参与保护海草的行动，减少破坏海草场的行为，实行了对海草场的可持续管理，保护了海草场的生态系统。

2015年，为应对当今显著增长的海上溢油风险，中国和东盟在青岛主办了东盟地区论坛海上溢油区域合作研讨会，旨在推动东盟地区论坛成员国在海洋溢油领域的合作。

（四）海洋防灾减灾

中国国家海洋局局长王宏曾经谈到“沿海地区人口最稠密、生产生活要素最多元、财富最集中，一旦发生海洋灾害，造成的损失也会严重”。近年南海海洋灾害虽然发生频度降低，但是单次过程强度有增加的趋势，南海海洋防灾减灾形势依然严峻。目前，中国已建立南海海啸预警中心，以实现南海区域中国与东盟国家的灾害预警信息共享。国家海洋局预报减灾司司长曲探宙介绍“我们和南海沿岸国家也建立了海啸预警联动机制，主要实现灾害预警信息共享，现在可以做到7分钟之内准确预测到有可能引起海啸的地震强度和范围，在8分钟之内发出海啸预警信息”。

（五）海洋执法合作

中国与东盟一衣带水，而南海同相邻的海区之间有许多通道，是海上航行之所必经之域。保障航行安全成为了中国和南海周边国家的共识。目前开展了中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演并建立了搜救热线平台，有利于加强中国—东盟海上搜救合作，增进中国—东盟海上搜救机构相互了解，推进相关国家在我国南海及周边海域搜救的协调、配合。

二、经济合作

中国与东盟早在2010年便建成了自贸区，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%以上，成为涵盖11个国家、19亿人口、国内生产总值（GDP）达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界上人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区与合作典范。[4]据《中国海洋经济发展报告2016》统计：“2015年在国内外经济总量总体下行压力加大的趋势下，我国海洋经济总量平稳增长。初步核算，2015年我国海洋生产总值64669亿元，占国内生产总值的94%，与上年基本持平，实际增量依然可观，可比增速为70%，保持率高于同期国民经济增速的发展态势。”海洋经济已经成为了世界经济发展的新亮点。endprint

2013年，中国与东盟共建海上互联互通港口城市网络，中国与东盟10国共同签署了《中国—东盟港口城市合作网络论坛宣言》，沿海港口城市自愿加入中国—东盟港口城市合作网络。2011年8月19日，《泛北部湾经济合作可行性研究报告》有关内容在2011泛北部湾经济合作论坛上发布，包括了中国、越南，以及隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等七个国家。筹备中国-东盟海洋合作中心，提升与海上丝绸之路国家和地区贸易规模与水平。中国钦州港与柬埔寨西哈努克港缔结国际姐妹港，加速两国间的贸易发展。

三、文化交流合作

随着中国和东盟国家贸易往来日益密切，合作走向深入，包括文化在内的人文交流合作正成为中国和东盟国家关系发展的新支柱，形成了双方人员往来的新格局，文化交流合作展现出广阔的发展前景。

近年来，举办了中国—东盟博览会文化展、中国—东盟文化产业论坛、中国—东盟青少年艺术盛典、中国—东盟礼仪形象大使大赛、中国—东盟国际微映像节启动、中国—东盟博览会动漫游戏展等活动，突显了中国和东盟文化的交流和发展。

丰富多彩的文化交流活动增进中国与东盟经贸往来愈加火热，为双边关系“增色添彩”。目前，从官方到民间，中国与东盟之间在演艺、文化产业、节庆会展、语言教育培训、旅游、体育等方面合作成绩斐然，文化贸易向多元化发展，交流领域和渠道不断扩展。

与此同时，中国与东盟建立了“中国—东盟文化部长会议”等机制，中国—东盟文化合作人才培养支持体系业已建成，中国还在东盟国家开办了30多所孔子学院，分别在泰国、老挝和新加坡等国建立了中国文化中心。[5]

一系列文化“大戏”让中国与东盟各国彼此间领略到对方灿烂的民族艺术精华。目前，中国和东盟国家民众对彼此的影视作品并不陌生。中国电视剧《包青天》在泰国人气长盛不衰，电视剧《三国演义》在柬埔寨家喻户晓，当代都市剧《欢乐颂》在新加坡引发广泛讨论。[6]不少中国企业家看好中国—东盟跨境旅游业发展，并逐步投入资金、人流加速布局东盟文化产业市场。

当前形势下，海洋领土与权益纠纷是中国与东盟南海国家的重要政治议题。随着南海仲裁案的告终，东盟南海国家以对抗等传统方式解决海洋争端的国家意思正在消退，区际间紧张的政治氛围逐渐得到缓解，谋求合作的政治、经济、文化空间逐渐扩张。“21世纪海上丝绸之路”和“命运共同体”等国家战略的需要，同时该区际性和功能性的合作在缓和中国与东盟南海国家海上矛盾、增益多边关系上具有巨大潜力。“国之交在于民相亲”，只有让东盟民众真正感受到合作共贏的成果，享受合作带来的发展，理解中国文化，才能从根本上消除误会，实现南海区域稳定发展。

在中国与东盟的海洋合作中，当双方在海洋握手，突出海洋合作主题，从经济合作入手助力政治合作时，必将大大促进彼此关系的发展。相信未来中国与东盟关系将更加紧密、合作将更加深入，在更多领域和更广层次上进行更为广泛的互利合作。在日渐紧密的合作背景下，中国与东盟南海各国将彼此更加宽容、更多沟通与理解、多做彼此合作有利的事，共同建设一个稳定繁荣的亚太、共享海洋发展。

参考文献：

[1]《南海》，百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%8D%97%E6%B5%B7/27429？fr=aladdin，2017年9月17日。

[2]张蕾：《“21世纪海上丝绸之路”背景下的南海周边国家应对气候变化合作探讨》，《东南亚研究》2016年第6期。

[3]《海洋局：中国与东盟低敏感海洋领域合作成果丰硕（3）》，湖南新闻网，http：//www.hn.chinanews.com/news/0427/ 2016/ 266109_3.html，2017年9月18日。

[4]《学者：中国推进南海战略，需要这四大招》，凤凰资讯，http：//news.ifeng.com/a/20170413/50934195_0.shtml，2017年9月18日。

[5]《中国—东盟文化交流合作“火热”》，腾讯房产，http：//beihai.house.qq.com/a/20170404/006682.htm，2017年9月18日。

[6]《综述：中国—东盟全方位人文交流助力“一带一路”建设》，和讯新闻，http：//news.hexun.com/2016-09-11/185979575.html，2017年9月18日。

作者简介：朱平（1991.01）女，民族：汉，籍贯：江西，学历：本科，研究方向：国际关系，单位：外交学院在职研究生。endprint