立足信息化长远发展 全力打造“互联网+政务+民生”人社服务

鞠京烜

近年来，威海市人力资源和社会保障局高度重视信息化建设，针对社保、就业、劳动关系、人事人才等人社业务全领域使用和完善信息化系统，实现市局内部办公及对外业务经办全程信息化；同时不断加强和丰富对外公共服务渠道的建设，不断满足不同群体多样化的服务需求；扎实做好各项基础工作建设，为信息系统和服务提供安全可靠保障。截止目前，社会保险服务人群260万人，服务单位24703个，社保基金年收入130多亿元，就业系统覆盖人群117万多人；人社业务网络连接全市19个社会保险业务经办机构、73个街道（乡镇）、958个社区（村）、1400多家定点医疗服务单位，自助终端布设1250台，社保卡发放168万张。成为我市网络覆盖最大、辐射面积最广、服务人群最多、资金流量最大、业务功能最全的政务系统之一。

2015年，威海市人社局为继续全面提高为民服务能力和实现科学精准经办，以“互联网+政务、“互联网+民生”为指向，全面开展“人社公共服务一体化信息便民工程”建设，“整体规划、社保先行”，在全国率先建设了科学、智能、先进的智慧人社公共服务一体化新体系，2015年10月上线以来，取得了良好的社会效益。

一、经办标准全市统一、服务均等

将人社对外业务及经办流程进行全面梳理，对每项业务的业务解释、政策依据、所需材料、办理流程、办理时限一一梳理优化，梳理了236项业务流程，并固化到系统中，通过业务流程驱动进行推送办理。在全市范围内实现了经办服务标准化、流程化和一体化。纵向上，打破了传统的市、县、镇街、社区分级经办结构，实施压级扩面，业务直接下沉到街道社区基层；横向上，不同市区之间可以“同城通办”，建立了全市统一的协同工作平台，所有经办人员在同一平台协同办理业务，用人单位和个人在同一平台享受服务。办事群众可在全市范围内的任何一个服务窗口，不分区域、险种、人群、层级，就近提交业务事项，都能享受“一站式、一窗式”的“同城、同质、同效”服务，既有效解决了服务标准不一致、质量参差不齐，又缓解了窗口办事排长队、异地办事人员来回跑等现实问题，降低了经办工作的难度，提高了服务质量。同时也减少了业务经办的自由裁量权，堵塞了监督管理漏洞，真正做到“简政放权”。

二、多渠道、多样化服务，群众各取所需

在窗口柜台推进一体化“通收通办”的基础上，充分利用现代信息技术和网络手段，完善多种形式的便民服务渠道，满足职工群众的个性化、便捷化服务需求。

一是推进人社“网上服务”。在全省较早建设了“人社网上办事大厅”，目前80%以上的企业通过网上办理业务随时申请办理包括缴费基数申报、人员增减变化以及就业招工等各种业务，减轻了单位和个人多次往返办事窗口的事务性负担。

二是在全国首创人社“自助服务”。自主研发了人社自助服务系统，经过三年的不断完善和发展，目前已具备了信息查询、社保缴费、个人权益打印等11项功能。目前，在全市各大医院、银行网点及街道（镇）、城市社区等公共场所布设了1250台全天候智能终端机，月點击量高达18万人次，日点击量最高1.2万人次。全市38万多灵活就业人员90%通过自助终端完成每年的社保缴费。下一步，作为全市“一端通”的自助设备，将为政府各部门信息共享及市民公共需求提供服务。

三是开发完善人社“移动服务”。建设了微信公众号和手机短信服务平台，通过业务触发、定向告知、宣传公告、12333挂机短信以及自费订制等不同形式，将各项政策信息、个人应知信息、业务办理进度信息等主动推送给服务对象，为各类群体提供广播式、个性化的优质服务。“柜台+网络+自助+掌上”四位一体、线上线下相结合的服务新模式，为参保单位和个人自主选择服务方式、随时享受“一体化”服务提供了极大方便。

三、人社数据、电子档案、社保卡记录一生、服务一生

数据质量整理：历时三年开展社保数据质量整理，全市99%的基础数据做到了完整、标准、准确、唯一，构建起了全市统一的人社大数据中心，为“一体化”建设提供了数据支撑。

社保电子档案：开发建设了社保电子档案管理系统，对即时产生的业务材料进行档案的收集、整理、归档、使用等全程电子化管理，同时并对现有人社历史纸质档案进行数字化处理，方便查询使用和安全管理。

电子签章系统：构建了全国领先的人社经办电子签章系统，参保单位使用单位电子签章实现网上申报和业务办理的无纸化，在保证数据档案真实可靠的同时，提供了防抵赖、防篡改功能；参保个人通过网上可以直接打印加盖人社机构电子签章的参保及缴费证明，并提供网上验真；业务经办人员使用电子签章实现业务办理的线上流转，变线下人工签字的人工跑腿为真正“数据跑腿”和电子签章跑腿。

社保卡建设：全市发放社保卡168万张，全市的职工及城镇的居民人手一卡，部分农村居民也完成发卡。社保卡在人社及其他政府部门也实现多领域、多渠道的功能拓展。除人社领域医疗保险个人账户、住院结算及养老保险各项社保保险待遇支付外，代发农村民办代课教师教龄补助金、失业无业人员计划生育家庭养老补助金等政府补助补贴资金，同时在部分医院探索使用社保卡“就诊一卡通”，实现挂号、记账、收费、取药等各项功能。

四、实现各项业务及时监控，确保透明化、公开化

构建了经办业务电子监察系统，各级管理者可随时、全程监控业务办理状态、业务总量、业务分布等即时动态。服务对象可通过柜台、网上、自助、掌上，随时了解办事进度和办理结果，加强全程服务监督。

五、强化安全保障措施，确保无重大安全事故发生

数据安全是信息化建设的“重中之重”。在信息化建设过程中，我们不断加强信息系统数据安全管理，建立统一的数据指标体系和质量指体系，不断强化各级经办机构提高安全意识。在业务逻辑方面，严格审查业务需求调整，避免错误信息的产生；严格控制后台管理，避免数据库误操作的破坏。在数据安全方面，严格落实日常自动备份、手工备份制度，还在工行中心机房增设了数据同步服务器，实现了“同城异地备份”和远程监控，提高了数据的安全等级，技术手段在全省处于领先水平。endprint