城市社区自组织发展困境及对策研究

曹景媛

一、问题的提出

近年来，政府推行“社区自治”以达到社区建设和社区治理的目的。随着“社区自治”的广泛推行，社区自组织获得了蓬勃发展的空间。社区自组织是指社区内由社区居民因共同利益或需求而自发建立的社区自治理团体 。因由居民自发组成，所以社区自组织往往会因资源缺乏等原因陷入发展困境。

那么，究竟社区自组织在发展过程中会遇到那些困境呢？笔者以此为题，对北京市A社区志愿者自组织进行了为期半年的研究。笔者通过观察法、访谈法对该社区自组织收集资料，并对研究资料进行整理和分析，最终对城市社区自组织的发展困境进行尝试性的归纳和总结，并希望能够从社会工作专业角度提出相应对策，帮助社区自组织更好的发展。

二、社区自组织的发展困境

（一）自治困境——自治理规则的缺失

A社区志愿者自组织由该社区中数十名全职太太组成，该组织在领导者L的带领下，为A社区内的青少年提供无偿或低偿的教育服务。通过对A社区志愿者自组织的观察，笔者发现该志愿者自组织的运营模式非常单一：志愿者组织的全部运营、管理工作被领导者L一人承担，其他成员按照L的指令完成指定工作。除此之外，志愿者自组织没有其他任何正式或非正式的自治理规则。可以说，A社区志愿者自组织是在无自治理规则的情况下运行的。

通过对志愿者自组织的运行过程进行观察，笔者发现自组织成员缺乏参与自组织自治的意识，同时，自组织成员也不了解如何建立、使用议事规则。因为这两个因素的影响，志愿者自组织成员逐步丧失对于自组织的自治动力。成员们漠视自组织的管理、安排中的疏漏，怠于在自组织运营过程中发挥自己的能力。最终，成员们对于社区自组织的归属感会逐步降低，更加剧了社区自组织成员中无人参与社区自组织协商、议事的困境。

（二）支持资源缺乏困境

社区自组织的运营和发展需要各类资源的支持，A社区志愿者自组织也不例外。与社区内其他的行政化社区自组织、居民自治组织等组织受到政府支持，拥有较多稳定的、多样化的支持资源相比，志愿者自组织由社区全职太太自发参与组成，在社区自组织运营、管理等相关资源方面往往捉襟见肘。

目前志愿者自组织拥有并掌握的支持资源十分有限。A社区居委会以及部分社会组织帮助志愿者自组织以承接项目、联合活动等方式为志愿者自组织提供少量的物资和活动经费。居委会和社会组织为志愿者自组织提供的资源支持虽然有一定的帮助，但是这种帮助十分的不稳定而且不足以满足志愿者自组织日常活动的需求。因此，志愿者自组织在开展日常活动时，仍需自组织成员承担大部分的活动经费。这样的情况使得自组织成员及其家庭的经济支出增多，造成了成员们的压力。与此同时，即使成员们自己支付志愿者自组织的活动经费，但是成员们的付出也是十分有限，阻碍了志愿者自组织进一步的发展。

三、对策及建议

（一）发掘潜在支持资源，建立社会支持网络

针对志愿者自组织资源缺乏的问题，笔者认为可以通过社会工作专业服务方法，帮助社区自组织发掘更多的潜在资源，建立社会支持网络，并让自组织成员可以良好的运用这些资源，获得更好的发展。

首先，为社区自组织建立居委会支持网络。社区居委会中拥有较为专业的社区工作者，除物资等支持外，社区自组织还可以尝试从社区居委会处寻求专业、高效的服务，以解决社区自组织的困境，帮助社区自组织稳定发展。

其次，为社区自组织建立校园支持网络。通过周边校园招募志愿者，可以补充社区自组织人力资源，增加社区自组织构成的丰富度，以保证社区自组织能够持续、稳定的运营；

第三，帮助社区自组织建立社会企业、社会组织支持网络。通过与企业、社会组织等相关组织、单位、机构建立稳定的、长期的互惠合作，可以幫助社区自组织获得更多资源；

最后，社区自组织可以通过建立支持网络，寻找类似的、运营稳定的且有较大影响的社区自组织学习、沟通，并尝试寻求帮助或者指导，从而使社区自组织有更加明确的发展方向和良好、高效的运行管理模式。

（二）自治理规则的建立

自治理规则是社区自组织自治的保障，因此在社区自组织运行过程中，自治理规则的建立与施行是必不可少的。但目前在社区自组织中，自治理规则很难建立。针对这一现状，笔者认为可以通过社会工作专业服务方法，帮助社区自组织建立自治理规则。

社会工作者在自治理规则制定过程中可以运用较为专业的方法、理论辅助自治理规则的制定，对于自治理规则的合理性、可实施性提供建议。但是，帮助社区自组织制定自治理规则需要注意两个方面。首先，自治理规则的制定要考虑社区自组织的成员特性与需求。其次，自治理规则的制定需要通过社区自组织成员共同讨论而得出。这样，最终制定的社区自组织才能最为适宜且体现社区自组织自治性。

另外，社区自组织成员紧密的关系有利于成员增加对社区自组织的归属感，能够促进成员参与社区自组织活动的积极性。同时，成员间更加紧密的关系可以在成员间形成监督效用，促进成员间彼此监督、牵制，有利于社区自组织规则的实施。因此，笔者认为可以使用社会工作专业服务方法，为社区自组织成员提供服务，以辅助自治理规则在社区自组织内的有效施行。

首先，通过社会工作专业的小组工作方法为社区自组织成员提供小组服务。小组类型和主题不限，例如开展以子女教育为为主题的成长小组等。开展小组工作的主要目的是通过小组活动增加成员之间的互动、沟通，让社区自组织成员之间建立较为紧密的关系。

其次，社会工作者还可以鼓励并发动社区自组织成员自发设计社区自组织活动，并辅助成员通过先前建立的社会支持网络，链接资源，将其设计的活动付诸实践。笔者认为，社工从旁辅助社区自组织成员开展活动，可以保证活动的专业性、有效性。同时，活动的顺利开展，也能增加社区自组织成员的信心和积极性。通过这样的方式，能够发动社区自组织成员自发参与社区自组织的管理、运营。同时，通过互动，可以增进社区自组织成员关系，从而达到辅助自治理规则有效实行的目的。

参考文献：

[1]罗家德，孙瑜，楚燕.云村重建纪事——一次社区自组织实验的田野记录[M].北京：社会科学文献出版社，2014：1-5.endprint