谈建设工程项目承发包模式

张航旭　韩丹

[摘要]建设工程承发包模式在我国基础设施建设中发挥着重大作用，选择一个适当的承发包模式，会达到节省投资、缩短工期、确保质量和降低风险的目的。承发包的模式有很多种，每一种模式适用的条件也不同，建设单位在工程项目承发包模式的选择上起着决定性的作用，业主方可以根据自己的管理能力和经验、工程项目的规模和复杂程度进行选择。本文就国内外工程项目常见的承发包模式做了简单介绍，并对其优点和缺点进行了对比。

[关键词]工程项目；承发包；项目管理

1、项目管理承包（PMC）模式

项目管理承包，即（Project Management Consultant）模式。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商，并对设计、采购、施工、试运行进行全面管理。

（1）优点：可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾；有利于建设项目投资的节省；在保证质量优良的同时，有利于承包商获得对项目未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期。

（2）缺点：业主参与工程的程度低，变更权利有限，协调难度大；业主方很大的风险在于能否选择一个高水平的项目管理公司。该模式通常适用于：项目投资较高的大型项目；缺乏管理经验的国家和地区的项目；工艺装置多而复杂，业主对这些工艺不熟悉的庞大项目。

2、工程总承包（EPC）模式

工程总承包，即（Engineering Procurement Corstuction）模式，又称设计、采购、施工、试运行全过程承包，在国际上也称交钥匙模式。是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行全过程管理和控制，并按合同约定条件完成工程。

（1）优点：业主把工程的設计、采购、施工和开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，对业主来说，项目管理、投资控制、进度控制和合同管理均较有利；总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协调工作量；设计变更少，工期较短。

（2）缺点：业主不能对工程进行全程控制；总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险，需要具有较高的管理水平和丰富的实际经验；由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及追加费用的弹性很小。

3、设计-建造（DB）模式

设计-建造，即（Desigh And Build）模式，又称设计-施工总承包模式（Design Construction）。是在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计和施工。承包商对整个项目的成本负责；避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。

（1）优点：业主和承包商密切合作，完成项目规划直至验收，减少了协调的时间和费用；承包商可在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识和经验融入设计中；有利于控制成本，降低造价；有利于进度控制，缩短工期；风险责任单一；总承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任。

（2）缺点：业主对最终设计和细节控制能力较低；承包商的设计对工程经济性有很大影响，在DB模式下承包商承担了更大的风险；建筑质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质量，而且总承包商的水平对设计质量有较大影响；

交付方式操作复杂，竞争性较小。

4、施工管理承包（CM）模式

施工管理承包，即（Construdion Management Approach）模式，又称“边设计、边施工”模式。CM模式是由业主委托CM单位，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计、边施工”，着眼于缩短项目周期，也称快速路径法。即Fast Track的生产组织方式来进行施工管理，直接指挥施工活动。此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化。

（1）优点：在项目进度控制方面，集中管理使设计与施工充分搭接，有利于缩短建设周期、减少工期延误；在投资控制方面，通过协调设计，CM单位还可以帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力，大大减少施工阶段的设计变更；在质量控制方面，设计与施工的结合和相互协调，在项目上采用新工艺、新方法时，有利于工程施工质量的提高。

（2）缺点：对CM单位的资质和信誉的要求都比较高；分项招标导致承包费可能较高；CM模式一般采用“成本加酬金”合同，对合同质量要求比较高。

5、平行发包（DBB）模式

平行发包，即（Design-Bid-Build）模式，又称设计-招标-建造模式，它是一种茌国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模式之一。在设计阶段编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商：在实施阶段为业主提供施工管理服务。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照D-B-B的顺序进行，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始。

（1）优点：平行承发包适合边设计边施工、涉及行业较广的项目。优点表现在管理方法较成熟，各方对有关程序都很熟悉，业主可自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，可自由選择工程师，可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。

（2）缺点：项目周期较长，业主与设计、施工方分别签约；管理费较高、设计的可施工性差；对项目组织和管理来难度较大；控制项目目标能力不强；不利于工程事故的责任划分，不利于投资控制和进度协调；会由于图纸问题产生争端多、索赔多等现象。