退休人员社会化管理的难点与措施

玄振山

【摘 要】随着我国人口老龄化发展趋势加剧、全面深化改革的步伐进一步加快以及企业全面改革的进一步推进，加之政府职能的转变，其社会管理更加需要创新和加强，企业退休人员的社会化管理工作也将变得更加迫切，将成为社会广泛关注的现实问题。本文对退休人员社会化管理的难点以及原因进行了分析，并提出加强退休人员社会化管理的具体措施，不仅能够为企业减负，也能够促进和谐社会的发展。

【关键词】退休人员；社会化管理；措施

一、退休人员社会化管理的难点

随着我国退休人员的增多，为了做好退休人员社会化管理工作，无论是政府，还是企业都经过了多年的努力。现阶段，我国退休人员社会化管理的服务工作虽然取得了一定的成效，但是与发达国家相比，其实整体进步非常缓慢，甚至还有举步艰难的情况。结合退休人员社会化管理的实际情况，笔者认为，目前管理的难点主要在这两个方面：

1.地区差异

我国地大物博，各个地区的经济发展情况不同。尤其是各个地区的企业在相关政策的推动下普遍存在不一致的现象。由于不同地区、不同行业的影响，其发展不平衡的问题是导致退休人员社会化管理有效开展的主要因素。从地区角度来看，我国部分经济发达的省市退休人员社会化管理已达七成，这部分退休人员主要集中在市区及城乡结合部，以泰安为例，根据山东省人社厅社保局相关文件要求，泰安市已建立企业退休人员社区管理服务单位162个其中3A级社区26个，2A级社区52个，1A级社区84个；但是一部分经济不够发达到的省市其退休人员社会化管理还没有达到一成。从企业的角度来看，我国一些破产改制的企业与一些小型国企的退休人员社会化管理工作开展的比较顺利，但是经济效益比较好的大中型国有企业基本上保持原样，退休人员社会化管理进行较为缓慢。对此，应在区（县）、街道（乡镇）社区管理服务机构指导下暂由企业社会化管理组织按照社会化管理服务的工作要求进行管理服务；或者根据实际情况由街道（乡镇）、社区与企业各自承担一部分管理服务工作，实行统一管理，待条件成熟后，再向社区直管过渡。

2.现实差距

以泰安市为例，到2015年末，全市统筹范围内的退休人员218381人，纳入社会统筹的退休人员遗属达17567人，而市、区社保经办机构负责退管工作的人员共29人，其中市直5人，其他6个县市（区）24人，全市经办人员与需管理人员之比为1：8136。从现阶段我国退休人员社会化管理的现状来分析，其实与真正意义的社会化管理服务还存在很大的差距。直到目前为止，我国很多地区退休人员社会化管理只是做到了退休人员养老金社会化的发放，而其他关于人事档案的管理与移交、养老医疗配套服务等等这些服务性管理，还有养老卫生保健机构、生活照料等等这些方面，目前来看几乎还是空白，而且绝大部分都是由退休人员的企业在负责。另外，我国一些社区目前所开展的退管工作仅仅只是几项基本的工作，与国家政策所规定的退休人员社会化管理服务还存在一定的差距，无法有效满足退休人员的实际需求。还有社区企业退休人员的社会化管理服务体系还不够成熟，例如：机构与人员设置不够完善，缺乏专业性。总之，我国企业退休人员社会化管理服务目前还处于初步发展的阶段，在没有成熟理论与优秀经验的支持下，工作开展确实会遇到很多的难点，但是只要能够迎难而上，必定能够解决目前存在的问题。

二、造成退休人员社会化管理的难点主要原因

1.服务能力不强

由于社区建设滞后的原因，导致其服务能力不强，我国各个地区社区建设发展不够平衡，很多退休人员社区管理服务团队的服务意识比较薄弱。同时，没有相关资金的支持，导致管理呈现粗放式的状态，不仅管理不够规范，甚至还存在没人管理或者就是层次過低缺乏基本吸引力。这样就与企业退管工作当中有专人管理进行服务、退休活动内容丰富多彩等等情况之间存在巨大的差距。例如，各乡镇（街道）劳动保障服务所并没有配备专职的工作人员，都是一人多职；同时，社会化管理服务经费不到位问题严重，虽然文件有明文规定，但是如何落实到位较为困难。基层劳动保障服务平台人力、物力、财力的欠缺是制约全市社会化管理服务工作深入发展的重要瓶颈。因此，我国社会客观条件的不够成熟，是影响我国退休人员社会化管理服务工作能够有效开展的主要原因之一。

2.保留在企业的愿望较强烈

以国有企业为例，很多国有企业的退休人员其实并不愿意被移交至社区，出现这种情况的主要原因是：国有企业的员工在工作上付出了一辈子，对企业的感情很深，在心理上是不愿意变成“社会人”的；由于存在很多的历史原因，我国国有企业在很长的一段时间当中，是直接负责了职工的生老病死，而且这种观念已经深入到很多职工的生活中，导致职工对企业的依赖感加强；很多国有企业的退休人员很担心社区管理的服务质量没有企业的好，也担心被移交之后待遇有所下降的等等原因。从企业的角度来看，本着政治责任感和对退休人员的深厚情感，其实也不忍心将为工作奉献一辈子的员工直接推向社会管理。而且在现阶段，我国处于社会转型的关键时期，而这样的做法极有可能会引发一些不必要的群体事件，对社会、对企业都会造成不稳定的隐患。

3.社会参与度不高

社区民众的介入意识不高，加入活动不够，义工队伍机制没有形成，虽然社区服务正在逐步受到居民们的欢迎，但是社区服务发展的一个重要条件还在于辖区民众和社会各界的积极参与，共同营造人力资源优化配置的局面。如果没有足够的志愿者队伍，社会化管理和服务很难得到长久持续的发展。

三、加强退休人员社会化管理的具体措施

1.企业退管工作应该先加强后移交

企业，不仅要追求经济效益，同时还要履行社会责任。由于政策、历史等原因，很多国有企业的退休人员奉献积累没有得到充分体现，而且随着人的年龄越大，其情况就会越严重。基于此，企业就必须要对退休人员进行充分的管理和服务。无论什么性质的企业，不能因为国家开始实施退休人员社会化管理服务就直接将退休人员“迅速”的推入社会，而置之不理，这样的做法完全不符合我国退休人员社会化管理的初衷，更不符合我国国情。企业要主动积极的承担责任，尤其是国有企业，要配合相关政府部门，有目的、有规划的开展社会化管理工作，要特别重视退休人员到社会化管理的过渡期。在过度阶段，笔者认为，企业应该采取“先加强后移交”的手段，其依据是：endprint

（1）企业退休人员一日没有全面完成社会化移交管理，企业就有责任照顾好这些退休人员。倘若一开始就认为反正都要移交给社会管理，就开始不重视这项工作，各种管理事项应付了事，这种行为必然会对退休人员造成极大的影响。另外，在市场经济发展的趋势下，人们的生活水平全面提升，同时退休人员对退休管理服务工作的期望值也会随之提升，倘若企业退休管理服务工作不进反退，便会进一步引起退休人员的不满。

（2）企业将退休人员全面移交给社会管理，其企业自身需要做的准备工作还有很多，例如：要最大限度保障退休人员的信息完善，对国家相关政策要进行耐心的宣传、讲解，有针对性的做好退休人员的思想工作，有意识的解决社会衔接问题，对社区工作进行全面的支持。

2.明确退管工作的方向与重点

在省、市、县（区）三级政府架构下，分别成立由本级政府“一把手”任组长，分管领导任执行组长，组织、人社、财政、编制、卫生、民政等有关部门“一把手”任成员的企业退休人员社会化管理服务领导小组，通过定期召开联席会议、建立议事协调机构的方式，进一步加强对辖区内企业退休人员社会化管理服务的领导，有效推动各项工作开展。在成立领导机构的同时，各有关部门要在各自职责内，做好推进企业退休人员社会化管理服务的相关工作。人力资源社会保障部门及其社会保险经办机构要加强对街道（乡镇）、社区工作的指导，积极推进医疗保险制度改革，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的范围，在医药费结算方式上对社区内的企业退休人员予以适当照顾并提供方便。

发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划，加快发展社区服务业，加强社区公共服务设施建设。民政部门要加强社区建设，指导社区服务坚持产业化、社会化发展方向，加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的退休人员纳入社会扶助范围，及时提供公益性养老服务，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。将文化养老与困难帮助作为退管工作的重点与方向。“文化养老”目前已经在我国一些经济发达的地区开始实践，以企业文化养老为基础顺利过渡能够为社会文化养老的开展打下坚实的基础。但是必须清楚，文化养老的侧重精神层面，一些资金不足的地区就不具备其实际操作性，但是文化养老为退休人员所带来的幸福感是非常明显的，这是一种值得全面推广的社会化管理措施。

3.积极开展分片管理服务

从目前企业退休人员社会化管理服务执行机构——社会保险经办机构管理模式来看，除个别地市社保经办实现市、县垂直管理外，绝大多数省、市社保经办机构之间的隶属关系为业务指导。大型企业的下属机构比较多，其退休人员分布就会比较散落，而主动积极开展分片管理服务，能够有效打破原来企业间人员的归属界限，然后按照当前居住地进行合理组合，从而再对社会管理服务人员进行科学配置，将原来按照企业管理的、人员分散的这种“条”的模式，逐步转化为按照实际居住地区进行管理，实现区域化管理的目标。将退休人员集中起来，实现集中化“块”管理模式，不仅能够有效解决一些下属企业对退休人员管理服务困难的问题，同时还能有效清除一些服务盲点，让退休人员能够享受平等的待遇。以省级行政区为单位，实行省、市、县社会保险经办机构的垂直管理模式，即省级经办机构为全省社会保险经办的最高机构，市、縣经办机构分别为上一级机构的派出机构，人员、经费等由省级经办机构统一调配使用，对于增强社会保险经办机构政策执行力、推动企业退休人员社会化管理服务工作是非常必要的。

4.加强企业与社区、退休人员与社区的联系

企业要加强同社区之间的联系，坚持以社区服务渗透到退休人员的日常生活当中。例如，企业要主动牵头邀请一些退休人员居住较多的社区、退休人员社会化管理做得比较好的社区、服务质量还需要改进的社区以及一些特殊的退休人员等等，将其聚在一起实施交流。社区可以向其他退休人员介绍社区服务理念与具体的服务项目，一些老同志可以自由发表对所在社区服务的具体看法、建议以及期望。由企业牵头所开展的交流活动，目的是就是拉近社区与退休人员之间的距离，使其能够尽快熟悉社区服务的内涵，尽快融入到社区当中。针对退休人员所提出的具体要求，企业可以帮助社区与退休人员进行交流，由社区出面进行全面解决与改善。对于社区当中一些有偿服务，如康复服务、义工服务等等，企业若是具备经济条件，可以考虑为一些退休人员进行购买，或者由企业经过社区再向社会其他机构进行特殊服务的购买。加强企业与社区、退休人员与社会的联系，让退休人员能够真正从情感上融入到社区，同时也让他们体会到企业与社会的双重关爱。

四、结语

总之，在对上述这些问题进行研究的过程中，企业与退休人员社会管理工作部门更要进一步认清到当前的形势，要达成共识、共同努力、形成合力，做好过渡时期的退管工作，为社会管理创造更多有利条件，将配套的设施完善。企业与社会管理要联手，给予退休人员双重关爱，打造具有中国特色的退休人员社会化管理体系。

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