关于加强事业单位国有资产管理的思考

吴学兴

【摘要】事业单位国有资产数量庞大，种类繁多，针对目前事业单位国有资产整体运行效率不高的问题，如何管理好事业单位的国有资产，使之发挥最大的效益，便成了当务之急。本文主要就事业单位国有资产管理存在的问题及改进思路提出几点看法。

【关键词】事业单位 资产管理 管理制度

一、事业单位国有资产管理的重要性和作用

事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括事业单位的流动资产、固定资产、无形资产等。一直以来由于事业单位对国有资产管理的意识较为薄弱，导致了事业单位资产账实不符、资产处置不及时、国有资产流失等诸多问题。随着财政部门对国有资产监督管理力度的不断加大，以及国有资产管理信息一体化建设的开展，事业单位的资产管理水平已有了较大的提高。但目前事业单位国有资产管理还存在一些比较突出的矛盾与问题，离法制化、科学化、规范化的管理要求还有较大的差距。加强事业单位国有资产管理，做到账实相符，可以有效防止国有资产流失。同时通过加强对闲置资产以及在用资产的管理，可以提高国有资产的运行效率，有利于事业单位的增收节支工作。

二、事业单位国有资产管理的现状和存在的问题

（一）单位内部资产管理制度在设计和运行的有效性方面存在缺陷

第一，有的单位缺乏有效的管理制度，而有的单位看起来有较为完善的管理制度，但在实际工作中却得不到很好的执行。从本人对行政事业单位资产盘点的过程看，大多数事业单位的制度与实际执行是相脱节的，不是制度不完善就是制度过于繁琐，在执行层面缺乏可操作性。

第二，资产管理责任主体不能落实到位，以及资产管理岗位在单位中的得不到领导的重视，也是造成资产管理制度执行不力原因之一。有较多单位的资产管理岗位都不是由单位的“核心”人员担任，而是由单位的合同制人员担任，正式事业编制的人员不太可能去担任这个岗位，这就造成了资产管理人员变动频繁，或则“人轻言薄”，而造成一线的资产管理人员的建议得不到领导层的重视。

第三，在资产管理过程中，有些事业单位也引入了二维码扫描的管理方式。但大多是形式大于实质，实际执行效果并不好。单位领导认为只要在管理上投入一些资金，引入资产管理软件，就可以把资产存量管好。但在引入相应的管理软件后，资产管理人员只是做到对新购入的资产进行扫码管理，但对于资产的调动、资产的实际使用状况这些跟踪管理数据不能得到更新，由于资产数据得不到有效维护，这样时间一长，随着资产管理人员的变动、资产数量的不断膨胀，管理软件系统中也只是一个数据而已，根本就起不到很好的管理作用。最后在管理软件上的投入，包括软件购置费、运行维护费、升级费用根本就没有产生什么效益。我们很少见到有民营企业会使用二维码扫描的方式来管理资产的，这在一定程度上说明了资产管理的关键在以人，而软件只是一种辅助手段和工具。

（二）只注重账实核对不重视运行效率

第一，事业单位的管理人员在思想认识上存在误区，认为事业单位的国有资产在政府的控制下，主要任务是为社会提供公共服务，不必考虑资产的运营效率和投入的大小问题。这就在不同程度上造成了在同一行政区域内，存在在不同的事业单位之间资产重复购置的情况。或者由于某个单位需要在某个时点突击完成某个任务，而购置大量大批或单位价值较高的资产，这些资产使用任务单一、使用频率不高，购置的资产完成某个任务后就无法再“派上用场”，这就造成了有限财政资源的极大浪费。

第二，事业单位的管理人员认为只要经过盘点核实做到账实相符，就不会承担什么责任，至于如空置的房屋、不需用的设施、设备，放着就不会“出事”，如果闲置的资产一旦出租、出售，弄不好就会戴上一个低价出租、低价转让的帽子。如果闲置资产放着不动，一旦被审计等部门发现，也最多是要求尽快处置，不会有太多问责。这就使得事业单位的一些资产使用价值不能得到很好的发挥。对以闲置资产的管理，当前如对闲置房产有些地方已经逐渐统一由机关事务局管理，但对以其他一些资产，从本人以前盘点的实际情况看，如桌椅类、待报废电脑等这些低价值资产堆积如山，这些东西不仅占用了场所，而且一等到单位“搬家”就成了一个累赘，单位不仅为此要付出搬运费，而且还要为他们寻找存放的场所，至于这些东西有什么用途、什么时候用，则从来没有人考虑。经询问相关原因，不是说资产报废手续过于繁琐，就是认为反正放着就不会被追责，而如果一旦采取出售等手段进行处理，就如上所说，被扣上资产处理不当的帽子，担心“好心没好报”。

（三）單位资产资源、资产信息不能共享

同一行政区域内，不同的事业单位之间，没有一个强有力的牵头部门进行资产整合，也没有建立一个行之有效的信息共享平台，容易造成一方面有单位资产放着没地方去，另一方面有单位却在购置这些资产。

即使有些地方政府建立有资产统一管理的平台系统，但平台系统内单位之间的信息共享并不通畅，以及软件系统的一些固有缺陷，系统内资产数据的不完善、不正确，平台系统缺少数据管理人员等诸多问题而造成基础数据不能被利用，造成了资产的数据管理系统形同虚设，不能真正发挥调剂余缺和监管等功能。

三、提高事业单位国有资产管理的对策

（一）健全资产管理法规体系以及制定切实有效的资产管理制度

在国家层面要进一步健全事业单位国有资产管理法规体系，在单位层面要制定切实有效的、适合单位自身实际情况的资产管理制度。

从国家层面讲，国有资产管理法规体系需要进一步健全，对于如资产的登记、配置、调剂、报废等环节要适当进行细化，要增强资产管理各个环节的可操作性。代表国家行使资产管理监督的财政部门，可尝试开展对事业单位在资产管理水平方面的评定评级，并将评定评级的结果纳入到对单位领导的考核体系中去。对资产闲置以及资产购置不当的要加大问责力度，这一点尤其需要在法规体系中予以明确和细化，要让执行单位在问责过程中有依据可寻。财政等政府部门在对单位资产管理水平进行考核时，要注重对制度的执行情况的检查监督，而不仅仅是停留在制度是否建立这一层面。endprint

作为事业单位，则要做到单位的资产管理机构设置到位、资产管理制度到位、资产管理流程到位、资产制度执行到位，要重实质轻形式。

（二）对资产的管理监督要做到静态和动态两个方位不缺失

第一，加强事业单位国有资产的管理，不仅要做到在数量方面的账实相符，还要对国有资产的当前狀态做出较为精准的记录，做到资产状态的账实相符。在资产管理方面不仅要做好对资产的“静态”的管理，而且要加强对资产“动态”的管理。

对资产的动态管理，也就是说要对资产的增减变化、资产的移动、资产的使用维护情况及资产的当前可使用状态等数据及时进行更新。有较多的事业单位资产管理人员平时对资产管理系统数据不问不闻，一旦等到需要进行资产盘点清查，才发现与财务记录数据都不能核对一致，而且原因大多都是对新增资产没有及时录入到资产管理系统中去造成的，也就是说，一些单位连最起码的基础工作都没有做好。

第二，对于资产处置难的现状，各级地方政府的资产管理监督单位可考虑建立一个统一的资产处置机构。建立统一的资产处置机构，可以改变当前事业单位资产处置难、顾虑多的尴尬局面。

第三，资产管理监督单位必须加强对个事业单位资产日常管理状况进行检查，对事业单位的资产管理水平进行评估。对评估资产管理水平较差的单位，应组织人员对其进行全面检查，对评估较好的单位，主要采取抽查的办法进行检查。对于发现事业单位的闲置资产、待报废资产、待修理资产等而没有及时移交处理机构处置的，需要对单位主要领导、分管领导及单位资产管理人员进行问责。对于造成资产闲置等原因要进行深入分析，对闲置资产价值较大（实际执行过程中可以对资产价值大小制定一个判断标准）的，要与负有责任的领导的晋升、奖金相挂钩。

（三）建立一个统一的能够共享的资产管理系统库

目前，有较多的地方已建立了一个统一的资产管理系统，但资产管理系统的维护、管理以及系统功能尚存在不足。如在系统中需要实现各类数据的共享，而不是简单把各个单位的资产数据录入到系统中。对于如闲置资产要让所有单位能够从资产管理库中方便的查询到，以便可以及时把闲置资产调剂到资产需求方。

（四）要创新国有资产管理模式

在不同的事业单位之间调剂资产，要注重加强柔性管理，需要减少对强制性的依赖，要注重国有资产管理模式的创新。由于事业单位需要管理的资产种类繁多、数量庞大，而且有的价值较大，而有的价值较小，如何去管理？确实需要很多的研究。要管理好这些资产，需要投入的人力、物力是相当大的。要靠单个政府资产管理部门去管理整个辖区内的资产，确实存在较大的困难。可尝试建立虚拟的买卖制度来调整单位之间的利益关系，以提高诸如资产闲置单位将资产“交出来”的积极性，同时对于“购入”系统中闲置资产的单位要给予适当奖励，并与事业单位的年终考评、领导考评相挂钩。从而解决实际资产余缺调剂实施过程中的层层阻力，以便资产管理制度能够达到比较好的实施效果。

参考文献

[1]郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究.商业会计，2013（6）.

[2]张念如.行政事业单位国有资产管理中的问题及对策探究.企业改革与管理，2014（10）下.

[3]容平刘德祥林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考.行政事业资产与财务，2014（1）.endprint