我区政府投资项目建后运行管理探讨

周璇

【摘要】2011～2015年（即十二五期间），我区采取多渠道筹集资金，进行政府投项目建设，累计完成投资约400亿元，取得了丰硕的成果，极大地改善了城市面貌，提升了城市品质，改善了人们的居住环境。但在项目建成后续管理方面存在的问题越来越凸显出来，需要认真去研究，本文对我区政府投资项目后续管理工作存在的问题进行分析，提出相应的措施及建议。

【关键词】政府投资项目 运行管理

一、基本情况

政府投资项目主要指县级以上人民政府利用财政预算资金、国债资金、土地出让金等资金所进行的固定资产投资，包括：农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障，生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；促进欠发达地区发展的重要项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。

近五年来（2011年至2015年，即十二五期间），我区政府投资项目累计完成投资约400亿元，区医疗卫生中心、妇保院二期、职教中心、安置房等一大批民生工程、基础设施项目建成投入使用。污水处理四期、道路改建和综合整治、千岛湖引水、快速路延伸、江北二水厂等一大批项目开工建设。这些项目建成，极大地改善了城市面貌，提升了城市品质，改善人们的居住环境。

二、政府投资项目建后运行管养现状

我区政府投资项目建成后，采用条块结合的方式，按项目所在区域和项目类别，指定管养责任單位，管养资金由同级财政承担。

（一）按照项目所在区域划分

如区级部门的房建类项目，则由区资产管理中心负责管养，乡镇的学校、卫生中心等房建类项目，则由项目所在乡镇负责管养；又如，主城区的道路、桥梁，由园林管理局负责管养，乡镇村的道路、桥梁，则按国省道还是乡道分别由二家养护公司负责管养。

（二）按照项目类型，由对应的行业主管部门维护

如城市基础设施由园林局负责、道路保洁由环卫处负责、智能监控由公安局负责、供水由水务公司负责、路灯照明由城市照明公司负责等等。

三、存在主要问题及原因分析

（一）移交不及时，影响工程项目正常使用，浪费财政资金

政府投资项目建成后，由于没有及时移交管养单位，导致管养空白，特别是工程过了质保期后，建设单位没有管养资金或管养人员、设备缺乏，一旦出现小破损，由于没有及时维修，导致破损更重，影响项目使用功能，待确定移交后由于不符合移交要求，又需要进行修复，浪费投资。如东大道隧道工程，由城建集团于2012年建成投入使用，直至2015年移交至园管进行管养，由于已运行了3年时间，必须对损害部分进行维修，园管局才能接手管养。期间的管养费用、维修费用全部列入项目投资，导致项目出现超概情况。

造成移交不及时的主要原因是政府投资项目存在重建设，轻管理的情况。一方面，在争取项目上非常重视，对建设进度督促很紧，但一旦建成后，由谁接管迟迟不明确。另一方面，由于建设单位涉及到设计、施工、监理、代理等企业，工程验收、资料收集、档案建立移交、工程结算、项目财务决算等等不能无法按时完成，也导致移交困难。据统计，到2015年底，政府投资项目仍有396个已竣工、但还未进行财务决算，这些项目虽然大部分已投入使用，但产权不明，管养不明，无法在帐面上形成实物资产，投资实物成果无法体现。

（二）管养机制不够完善，职责划分不够清晰

日前我区政府投资项目的管养沿袭了历史常规做法，实行块状管理，缺乏统筹安排。如主城区道路、公园归园管局管养；公路分别归交达公司、通达公司管养；区级部门房产管养归资产管理中心；区级学校管养归教育局；乡镇街道的道路、房产管养则按属地管理。但随着城区范围的扩大，开发区的扩容，原有的管养体制不能及时跟进完善，导致部分项目管养空白，部分养护区域重叠交叉，职责不够清晰明确。

（三）管养资金投入不足，导致管养水平不高

由于财力所限，区级财政每年按排的各类管养资金并不充裕，随着基础设施投入的加大，各类管养资金更是捉襟见肘，有些道路等基础设施，由于缺少养护资金，只能做些修修补补，不能进行系统性的修缮，长远来看，反而缩短了基础设施的使用寿命，增加了财政资金支出。特别是乡镇负责管养的项目，部分乡镇由于财力不足，投入的管养经费严重不足，导致管养不到位，影响项目正常功能的发挥和使用寿命。

（四）项目决策欠科学，功能调整随意，资源统筹使用不够

主要表现为设计功能与实际使用功能不一致，如文化中心按青少年活动、妇女活动等功能设计建设，纵深长开间大，但建成后主要用于办公用房，按标准进行隔间装修后，办公室长而窄，既不适合办公，又造成浪费。有的建成使用没多久，又进行了功能调整，造成重复投资；有的因建设过于超前，空闲较多，改为他用，利用率低，如汽车南站，建成多年，真正用于车站功能的占小部分，大部分建筑被用于其他用途。

四、对策建议

针对我区政府投资项目建设和运行管理现状，本着“产权清晰、资产保值、功能发挥、运行节约”的原则，建议从以下几方面着手，提高政府投资项目建后管理水平及运行效果。

（一）制定和完善我区政府投资项目竣工工程移交制度

制定相关办法，明确竣工项目移交的条件、资料、接收单位；明确移交的流程、双方职责、争议解决方式；明确移交项目后期管养资金保障、奖惩措施等；同时，将工程移交情况纳入对建设单位的考核。

（二）整合管养机构，明确管养主体

理清现有管养机构的职责，按行业进行梳理和整合，统一标准，提高管养水平和管养效率。结合我区现有管养情况，可作如下整合：

交通工程项目：合并交通集团下属的交达养护公司和交通运输局下属的交达养护公司，整合二家公司的人员、设备和养护职能。新整合的公司划归交通集团，负责对全区所有交通道路的管养，统一管养标准，节约管养成本。

市政工程项目：整合主城区和乡镇市政养护管理职责，统一由市政园林管理局牵头养护，可下设各乡镇养护点，统一养护标准、分级承担养护费用。

卫生、教育项目：整合教育、卫生资产，将原隶属乡镇的卫生、教育资产分别划拨到医投公司和教投公司，所有卫生、教育项目统一由医投公司、教投公司建设、管理和运行，所需资金分级承担。

（三）完善管养机制，拓宽筹资渠道

工程管养资金，应按预算管理要求列入同级财政预算，同时，逐步探索建立财政、社会、集体、个人等多元投入机制。按照“政府主导、群众自主、市场调节”的原则，综合运用“一事一议”、单位自筹、市场化运营等多种途径筹措管护资金，提高政府项目管养质量。

（四）提高项目决策水平，引入公众监督机制

严格按照政府投资项目管理办法、决策程序进行科学决策，充分论证项目的可行性和实用性，避免造成浪费。加强工程项目的后评价，对一些群众比较关心的项目，在项目建成运行一段时间后，由发改部门组织对该项目进行后评价，评估项目运行效果，提高决策水平。

作者简介：周旋（1976-），女，大学本科，经济师，任职于杭州市富阳区财政局，研究方向：行政事业单位会计。endprint