胡晓义：真情真话，尽责尽心

■文／本刊记者 刘洪清

胡晓义：真情真话，尽责尽心

■文／本刊记者 刘洪清

认真履职尽责

记者：俞正声主席多次强调政协委员要履职尽责。您担任全国政协委员已经4年，能否回顾一下您这几年履职尽责的情况？

胡晓义：从政府行政部门到政协委员，是一个重要的“角色转换”，我也在不断学习、思考。回顾这4年，大体分为两个阶段：从2013年到2015年中是第一阶段，我是“双重身份”：作为人社部副部长，我通过全国政协这个平台，向各界提供一些社保改革推进的情况和信息，对社保政策进行宣传解释；同时也听取、吸纳各方面的意见建议，努力发挥行政部门与社会的联接作用。作为政协委员，我有责任在参政议政中，发挥自己社会保障的业务专长，为政协界别（如我所在的社会福利与社会保障界）和专门委员会（如我所在的提案委员会）的建言献策积极提供专业意见。自2015年7月不再担任行政职务后，主要是以全国政协委员的身份，为政协相关工作提供专业意见，大力宣传社保理念，努力争取凝聚社会共识。

具体到个人作为政协委员履职情况，我体会主要有4种方式：第一，参加调研监督活动。如2013年我参加全国政协的城镇化问题调研，到江苏、浙江等地，重点关注农民工进城所面临的社会保障问题；2014年参加全国政协就建筑业农民工工伤保险问题对北京、江苏、湖南等地的调研；同年还参加了政协社法委就机关事业单位养老保险制度改革问题对山西省和上海市的调研；2015年参加了就环卫工人权益保障问题对内蒙和上海的调研监督活动；2016年参加了提案委员会对青海三江源保护的督办调研活动，我关注的主要是移民搬迁中的就业和社会保障措施的落实。第二，参与议题协商。如2013年7月全国政协召开城镇化问题双周协商会，我就社会保障问题作了发言；同年11月，我在有关职工权益保障的双周协商会上就社保问题作了专题发言；2016年5月，我在有关深化医改的双周协商会上发言。第三，多方交流信息和意见。全国政协有多种交流平台，我籍此宣介社保情况和推进发展的意见。如2016年，我参加了全国政协举办的3次深化医改专题座谈会，与部门、医院、医生的代表相互交流。又如在《中国政协》杂志举办的委员沙龙活动中，介绍了养老保险、长期照护保险的思路。第四，与媒体沟通。这几年，我多次参加全国政协记者会，向媒体介绍社保发展状况，回答社保方面的热点、焦点和难点问题。我认为，不能把政协委员只当作是一种荣誉，而要通过多种方式，积极而认真地履行自身职责。

人物简介胡晓义，第十二届全国政协委员，人力资源和社会保障部原副部长，中国社会保险学会会长。

提案推动社保改革进程

记者：参政议政是人民政协的主要职能之一。在建言献策上，您提出过哪些提案？提案的答复反馈情况如何？

胡晓义：这4年，我一共提交了6份提案。

2013年有两份：一个是《完善财政税收政策，促进多层次养老保险体系发展》，当年财政部出台政策，把税收优惠比例从4%提高到5%；另一个是《加强养老保险基金投资运营保值增值》。

2014年我也提交了两份提案，一个是《尽快制定城乡居民养老保险基金投资保值增值政策》。2015年中央决策对基本养老保险基金进行市场化、多元化投资运营。另一个是《加快整合城乡居民医疗保险管理体制》。2015年医改领导小组提出整合城乡居民医疗保险制度。这几项重大政策有了积极进展，并不是说我的提案发挥了多大作用，但也可以说明，我从专业经验上作出的判断与经济社会发展的契机是吻合的。

2016年我的提案是《规范发展养老金管理专营机构，完善养老保险基金投资运营监管体制》，主要针对银行、保险、证券等机构分散监管的缺陷，提出对养老金投资综合监管的建议。

今年我的提案是《设立国家社会保险精算中心，通过政府购买服务加强社保精算》，希望通过这种呼吁，进一步引起全社会对社保精算工作的重视，促进老龄化加速背景下社会保险制度长期、稳定、可持续发展。

懂政协、会协商、善议政

记者：社会保障体系建设是实现社会财富二次分配，确保经济平稳运行、社会安定和谐的重要社会制度。您认为政协对社会保障事业的发展有哪些促进作用？

胡晓义：政协的3大功能是政治协商、民主监督、参政议政。

从政治协商角度来看，有助于凝聚社会共识。社会保障是很多矛盾的交集点，如缴费与享受待遇，提供保障与控制风险，公平与效率，当前解决突出问题与长期平衡，等等。这些方面都是既统一又对立的。特定群体强调自身利益诉求是正常的，但如果以偏概全的声音过强，也会给社会带来一定误导。所以，我认为，在利益群体分化的背景下，更需要各个群体之间的相互理解、妥协和平衡。社会保障乃“众人之事”，通过政治协商可以为各个利益主体提供相互对话、理解的平台，有助于解决这些彼此交错的矛盾，这也体现了民主和民智的理念。

从民主监督角度来看，增强了对社保的推动力。社会保障是政府承担的公共事务，政府机构责无旁贷。但只靠政府内部自上而下的纵向监督推进是不够的，还需要外部的推动力。政协的民主监督有着更宽角度的全域监督。比如建筑业农民工参加工伤保险的问题，2006年到2010年，人社部门实施了两期 “平安计划”，使工伤参保有很快发展，但具体到建筑业农民工，达到600多万人就基本停滞了。2014年全国政协就此进行专题调研，形成督办合力，把人社、住建、安监等职能部门以及工会综合组织起来了。在此后实行的“同舟计划”中，人社、住建、安监等部门分工协作，推进落实新的举措，现在建筑业农民工工伤保险参保人员达到了1200多万人。

从参政议政角度来看，有助于汇集民声、民智。社会保障事业越发展，制度越来越健全，标准越来越具体，操作越来越细腻，这是一个必然的趋势。但专业性越来越强也带来一个问题——公众越来越不懂，专业机构也容易陷入固步自封的境地。政协的优势在于汇集了各方面的专业人士，有社保、经济、科技、文化各方面的精英人才，能够从各个视角对社保制度和政策提出评价和建议，帮助专业部门研判和参考。这种参政议政形式，给社保提供了更多的视角，更开阔的思路。同时，各方面参政议政本身也扩大了社保的宣传，使社保理念、常识让更多的人能够了解。

记者：作为本届政协委员，您在政协的协商计划、视察调研、民主监督等活动中，有何体会，如何做到懂政协、会协商、善议政？

胡晓义：俞正声主席反复告诉我们：政协是讲话的地方。我最深切的体会是，政协委员要敢于讲真话，讲实话。

我在参与调研和督导的活动中，借助自己社保专业的背景，多讲一些社保事业发展现状、历史沿革脉络、专业方面思考，使更多的人了解社保，促进大家形成对社保正确的认知。

在政治协商中，要把了解到的实情讲出来，不掩饰、不虚妄。比如对医保支付方式改革问题，各方面理解是不一样的。我在医改协商会发言中明确表示，当前医保支付方式的改革要把控费放在首位。我同时还提出，医改不要滥造“各领风骚三五年”模式，当年被吹上天的“全民免费医疗”模式如今安在？这类模式吊高公众胃口，会把社会导向误区，是一种浮躁的表现。我讲这些话可能会得罪一些人，但我觉得从全局、从社保事业的长远发展考虑，必须让大家听到这个声音！

在参政议政中，只讲实情还不够，还要能出实招。所以，我的提案都力求立足实际，管用，能办到，避免没有操作性的空泛建议。■

链接

全国政协委员胡晓义部分民生保障提案：《关于完善财政税收政策，促进多层次养老保险体系发展的提案》《关于加强养老保险基金投资运营保值增值的提案》《关于规范发展养老金管理专营机构，完善养老保险基金投资运营监管体制的提案》《建议设立国家社会保险精算中心的提案》。