努力做好“加减乘除”的大文章

周伟+李精勤

摘 要：习近平总书记在参加全国人大吉林代表团审议时强调，东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。本文分析了如何努力做好“加减乘除”的大文章：加法即投资、需求、创新；减法即淘汰落后产能；乘法即创新驱动；除法即市场化程度。

关键词：东北老工业基地；“加减乘除”

一、引言

2015年3月9日，习近平总书记在参加全国人大吉林代表团审议时强调，东北等老工业基地振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，要做好加减乘除。加法即投资、需求、创新，减法即淘汰落后产能，乘法即创新驱动，除法即市场化程度。习总书记的这一新提法，既是对吉林省发展的殷切厚望，也是对吉林省作为老工业基地能够适应经济发展“新常态”提出的新要求。这一重要论述深入浅出、全面、辩证地分析了东北老工业基地振兴发展的得与失，为新一轮东北振兴指明了前进方向。总书记的谈话突出了在全国深化改革的背景下如何做好“加减乘除”这篇大文章重要性，也是振兴吉林等东北老工业基地的关键。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值增速明显回落，在全国经济增速中位次靠后。吉林省作为新中国的老工业基地，新时代下更要适应经济新常态。

二、做好投资、需求、创新这篇“加法”的文章

第一、积极培育新型支柱产业。巩固老产业培育新产业，双管齐下，双轮驱动。目前，吉林省汽车、石化、农产品加工等支柱产业对工业增长贡献率达到85%左右。转方式调结构绝不是簡单的弃旧纳新，而是因地制宜，有的放矢。从何入手培育新的支柱产业是一个重要课题，创造具有吉林特色和高技术特征的战略性新兴产业，是吉林省科学发展，加快东北经济振兴的必由之路。同时做好“有中升新”和“无中生有”两篇文章。

第二、营造良好的投资环境，鼓励全民创业。要突出发展民营产业，以大众创业、万众创新等形式发展新动力。要把该放的放到位，坚决消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍；把该给的给到位，深入推进各项政策落实到位；该管的管到位，保障市场公平有序的竞争。大力鼓励草根创业创新模式，支持利用多种场所、平台和融资渠道开展创业创新模式。

第三、有效利用外资。目前我省利用外资的总体规模较小。以国外贷款为例：主要是政府主权外债，主要用于城市垃圾、污水和城市二次供水等政府基础设施等方面建设。政府要积极鼓励企业特别是民营企业利用外资不断壮大发展。

三、做好淘汰落后产能这篇“减法”文章

第一、淘汰落后的产能与促进产业结构的优化升级结合起来。把发挥地方资源优势与保护生态环境结合起来，把淘汰与发展结合起来，统筹考虑淘汰落后产能、产业升级、经济发展和社会稳定等问题，通过淘汰落后产能，实现产业结构的优化升级，从而实现和谐发展，科学发展。

第二、明确目标，落实责任。要确定淘汰落后产能企业、淘汰设备和淘汰时间。要采取谁的落后产能谁负责的办法，既要编制好淘汰落后产能计划，还要明确具体推进措施，确保计划落实的有效性和可行性。2014年至2015年，吉林省淘汰落后产能以炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、水泥、玻璃、造纸、铜冶炼、铅冶炼制革、印染、化纤、铅酸蓄电池等行业为落实重点。

四、做好创新驱动这篇“乘法”文章

吉林省科技具有很大优势，但重大科技成果转化率还不高，科技优势还没有完全转化为经济优势，核心和关键技术仍靠引进并受制于人，处于市场分工和价值链条的低端。要立足创新发展，充分发挥科技、教育、人才等优势，深化科技研发体制改革，促进科技成果市场化，催生新技术、新产品、新业态，强化质量、标准和品牌建设，真正使创新成为驱动经济发展的新引擎。要继续落实吉林省委已经出台的政策意见，实施年度“双十工程”项目，有效打通制约科技成果转化“最后一公里”的通道，建成8个、再建12个省级中试中心，用好吉林省科技大市场，加快集成创新综合体、企业技术中心、科技企业孵化器建设。抓好地理信息科技产业园，推动科技体制改革，以市场导向为主、政府引导为辅，实施产、学、研协同创新机制试点。设立新兴产业创业投资引导基金，促进技术与市场融合、创新与产业对接。支持科研院所深化内部机制改革，鼓励科技工作者开展产、学、研合作。继续搞好以“两所五校”为重点的科研院所科技成果转化。发挥互联网经济先导引领作用，加快4G移动通信发展，提升行政村宽带接入能力。规划和推动云计算产业基地、数据灾备和金融后台中心建设。

五、做好提高市场化程度这篇“除法”文章

当前提高东北的市场化程度，主要应抓三件事：一是要改变国有经济垄断地位，实行多种经济成分同时存在，特别是要发展非公经济；二是要完善社会主义市场经济体系，要建立一个公平、有序的市场竞争环境；三是要认真落实政企分开，切实转变政府职能。

六、结语

总之，做好“加减乘除”，是在经济大棋局上重新落子，是工作着力点的再平衡，需要高超的统筹力和驾驭力，更需要依法依规地循序渐进开展各项工作。新常态下，“加法”仍是做好稳增长、调结构等各项基础工作的为主。做好“减法”、“乘法”和“除法”，是向体制机制和结构等深层次矛盾开刀，唯有加快推进全面深化改革，敢啃硬骨头，勇于破藩篱、涉深水、闯险滩，用改革激发出巨大的内生动力，才能实现老工业基地的涅槃。

参考文献：

[1]康成文.东北老工业基地振兴战略实施十年：绩效与差距分析[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2015.05.

[2]王晓玲，方杏村.东北老工业基地经济振兴效率评价及影响因素分析[J].商业研究，2017.01.endprint