国有教辅出版企业管理模式亟待转变

杨玉生

摘 要：本文结合当前教辅出版实际，首先简单阐述了国有教辅出版企业管理方面存在的突出性问题以及产生的不良后果；其次，从社会发展的角度谈谈国有教辅出版企业进行管理创新的必要性；第三，通过对比私营教辅出版企业优秀的管理模式，佐证国有教辅出版企业亟待调整管理模式的迫切性；最后对国有教辅出版企业管理模式的调整提出几点意见。

关键词：国有教辅出版；民营书商；管理模式；转变

近来，我了解到一些原来在国有教辅出版企业从事管理工作同事，转去了民营教辅出版企业后，非常不适应民营教辅出版企业的管理模式，甚至有些人都不知道如何去开展工作。笔者目前工作的单位属于国有教辅出版企业，就这个问题，我站在国有教辅出版企业一线管理者的角度，从以下五个方面探讨国有教辅出版企业管理模式亟需转变的必要性。

一、国有教辅出版企业管理上目前存在的突出问题以及产生的不良后果

1.多数国有教辅出版企业采用集权管理方式，决策程序不科学

目前，我国国有教辅出版企业的管理经营者多由政府直接任命的，采用集权管理方式，国有教辅出版企业的负责人身兼数职，各种决策集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无法监督，这种现状很难适应市场经济发展

2.人事任用随意性比较大，“关系”管理太严重

国有教辅出版企业在选择管理人员时大多依据在企业的工作年限与经验以及跟领导层的关系，工作年限和工作经验一般还能衡量，但跟领导层的关系这里面学问就深了！很多专业技术人员可能就不擅于跟领导搞关系，这样一来，就会导致大量的技术专家升到管理岗位上以后不能胜任管理工作，甚至一些没有一点真本事，整天只会在领导面前转悠的“人才”得到了重用，反而一些年轻而具备管理能力的人才不能得到提升，造成人力资源的极大浪费，形成升职“黑洞”。上述现象直接导致了企业管理效率极低。在如今教辅出版市场日益开放的时代，国有教辅出版企业尤其深受其害！

3.民主、监督机制不健全

由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，使我国国有企业管理缺乏民主、监督机制和规则。我国国有企业一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，企业一些重大决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。更严重的是，由于公司实行的是劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在公司负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题也不敢提出。

4.机构设置不科学，管理机构繁多且不合理

由于我国的国有企业的管理体制是在原来计划经济体制下建立起来的，改革开放以来虽然进行了改革，但计划经济体制的影响仍旧深远。目前，我国国有企业管理机构上层次过多、分工过细、职能交叉，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。由于公司内部机构设置不合理，自然各部门、各职员的责权利也就不甚清楚。就出现了一些人无所事事、一些事又无人问津、一些人越做事越多、一些人不做事老没事做的奇怪现象。这种混乱不堪的状况严重了挫伤职员的工作积极性。伴随着改革的进一步深化，国企需要逐步建立以效益为核心的市场经济运行机制。

二、国有教辅出版企业进行管理创新的必要性

伴随着教辅市场开放程度的扩大，民营资本已大力介入，国外资本蠢蠢欲动，以及科技飞速发展的大环境，国有教辅出版企业管理创新势在必行。

1.企业与客户关系发生变化

在计划经济体制下，国有教辅出版企业只负责生产产品，产品的销售一般通过邮局、新华书店，企业不负责产品的销售。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化，尤其是民营书商的强勢冲击后，其生产决定以满足顾客需求为目标，以“读者满意度”为教辅出版企业经营的重要评判标准。这必然要求教辅出版企业在经营管理上进行创新，与之适应。

2.竞争环境发生变化

新世纪以来，随着教辅出版市场的逐步放开，国有教辅出版企业面临的市场竞争更加激烈，社会资本不断注入教辅出版市场，严重打破了教辅出版市场长期的平衡状态。尤其是新媒体对传统纸质新闻媒体的冲击后，很多新闻媒体机构为了生存，也转入了教辅出版市场，设法从中分一杯羹。

3.科技进步对企业提出巨大挑战

业界普遍认为：在教辅出版企业面临的众多变化中，科技进步的变化最有威力，因为它将直接冲击教辅出版市场，从已经饱和的市场里分一杯羹。一些教辅出版企业若跟不上技术进步的步伐就会被淘汰。

三、民营教辅出版企业好的管理经验借鉴

一般认为，国有教辅出版企业的管理是：没成绩就别出错。民营教辅出版企业的管理是：不怕出小错，就怕没成绩。事实上现在的国有教辅出版企业的管理也已经慢慢在改了，不过口号经常改，就是很难落到实处。国有教辅出版企业非常注重制度，在很多地方都是非常规范，管理的层级制度严格，但因为监督不到位，容易滋生官僚式的形态；民营教辅出版企业，大部分都是管理扁平化，既节省成本又便于沟通。当然，民营教辅出版企业也存在着很多弊端，比如“家长制”管理，任人唯亲等等。国有教辅出版企业唯有借鉴民营教辅出版企业好的管理方式，与自身已成型的管理方式实行优化组合，才能在日益严峻的教辅竞争市场站住脚。

四、结语

从完整意义上说，管理应该是适应组织外部环境和内部条件的变化，有效的整合、配置和利用有限的可获资源，以实现企业既定目标的动态、创造性的活动。在当前中国教辅市场波涛汹涌、各种势力暗地里博弈的背景下，我国的教辅出版企业尤其是积重难返的国有教辅出版企业，要在新形势下求得生存与发展，在管理方面必须摒弃原来滞后的管理模式，大胆探索，进行有效的管理创新，增强自身的竞争实力。

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