打造陕西地方金融升级版 全力服务追赶超越新征程

滕西鹏+付天鹏

摘 要：在国内经济结构调整转型升级和陕西省在实现追赶超越的征程中，全力打造适应区域经济发展需求的地方金融升级版正当其时。特别是从以下四个方面做好顶层设计：科技引领、财政资金使用、服务实体经济、企业党建和人才培养工作。在具体实践过程中，充分挖掘现有传统金融业态地方银行机构、保险机构、信托机构潜力，大力发展新金融，培育区域内多元化金融组织和多层次市场体系，并提出提升金融行业归口管理机构级次、行政政策资源倾斜等建议，为陕西地方金融升级版的打造构建良好的生态环境。

关键词：区域经济；地方金融

中图分类号：F833.1 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（7）-0010-06

娄勤俭书记在省委十二届十一次全会上指出，作为欠发达省份，陕西省赶上全国的“四化同步”步伐要靠追赶超越来实现，同步够格全面建成小康社会要靠追赶超越来完成。胡和平省长指出，陕西省要将追赶超越作为当前和今后一个时期全省工作的中心任务，以强大的工作合力促进全省加快赶超先进。争取更多领域的工作赶在全国前列。金融作为现代经济的核心，在深化供给侧结构性改革、经济新旧发展动力转换过程中，承担着引导以资本为首的生产要素在实体经济中再次配置的重任。在追赶超越的征程中，全力打造适应区域经济发展需求的陕西地方金融升级版，本身就是深化供给侧结构性改革的题中之义，不仅是推动地方经济转型和稳健发展的基础保障，也将为陕西实现追赶超越目标增添强劲动力。

一、打造陕西地方金融升级版正当其时

（一）陕西经济总量接近两万亿，对强有力的金融支撑提出了迫切的内在需求

资本驱动型的经济增长中，金融业的发展表现为服务经济增长的需要。十二五期间，陕西金融业产值增长近三倍，在GDP的占比已经突破支柱产业5%的标准，经济与金融行业的正向因果作用效果也越来越明显。数据显示，陕西省社会融资规模2013年为4254亿元，在全国排名第17位，2014年为4850亿元，全国排名为13位，2015年为4539亿元，全国排名11位，经济发展对金融融资需求的增长始终超前于经济总量增长。而且随着经济总量的增长，人均GDP 水平也不断提高，微观个体对金融体系提供的支付结算、投融资服务、风险管理的需求也不断增加。陕西现有经济体量及未来可预计的增长，将促使社会经济生活方方面面产生更多的金融服务需求。

（二）金融机构门类齐全，整合升级是深化供给侧结构性改革补短板的迫切需求

陕西作为西部大开发的桥头堡，吸引了大量的金融企业入驻，地方金融机构历经多年也有了长足发展，形成了以银行、保险、证券、信托为主体，其他多种类型金融机构并存，功能完备的金融体系。截止2015年，陕西省地方金融法人机构数量已经达到2810家，除金融租赁公司外，门类已比较齐全。但是，从GDP总量在全国占比和金融业产值在全国金融业产值占比来看，近年来，陕西省GDP 总量在全国经济总量占比逐年提升，2015年占比为2.6%，陕西金融业产值在全国金融业产值占比在2015年仅为1.88%，此前至2010年间一直徘徊在1.4%左右，金融业的发展与陕西省经济在全国的地位极不相匹配，金融短板的现实凸显。从地方金融机构来看，虽然门类、数量不少，但规模偏小、实力不强，尤其是与相邻的成都比起来差距很大。更主要的是金融业现行的体系结构和功能还停留在为重工业初期的制造業和固定资产投资服务的阶段，在响应轻资产企业、科创企业的金融需求时，无法实现量体裁衣，有效供给不足。而后者恰恰是新一轮产业结构优化升级的重点，金融服务在这一方面缺位，将有可能导致新的经济增长点难以得到有效金融支撑，进而严重制约未来经济发展。

从近五年陕西省三次产业结构来看，第二产业增速下滑，第三产业绝对值比重偏低，成为拖累陕西地方经济增长效率的主要因素。供给侧结构性改革、经济转型升级的根本是推动生产要素从生产率低的行业流动到生产率高的行业，以促进社会经济整体生产率的提升。金融业在经济转型、产业结构优化过程中不仅具有强大的服务支撑作用，其本身还是一个具有人力资本密集、高增长和高附加值特征的现代服务产业。陕西省金融业产值占GDP比重在2010年仅为3.8%，2015年为6%，对地方生产总值的贡献不断突出，正逐步成为陕西省经济增长的新生力量。加之，金融行业自身资源约束小，在供给侧结构性改革不断深化的过程中，打造陕西地方金融升级版，将金融机构服务经济的从属地位转变为现代服务业发展的重要增长点，对扭转陕西服务业发展相对滞后的局面、推动生产率的不断进步，将起到极大的促进作用。

在深化供给侧结构性改革过程中，一项重要内容就是促进产业结构转型升级，而转型和升级的实质是实现生产要素的再次配置，促进生产要素由低效能的产业向高生产率的产业流动。资本或是资金是最具流动性的要素，所以金融业为经济发展调配资源、动员资金的功能使其在这一过程中显得举足轻重。如果，我们对比沿海或是中西部一些走在我们前列的省份情况看，其金融业发展都是与GDP增长相适应，金融产业增速甚至都高于GDP的增速。如果把地方金融业单独来分析，地方金融业的发展速度又要高于全行业的发展速度。比如广东、浙江、四川成都等地，地方金融业都直接挂挡升级。在当前国家深化供给侧结构性改革和我省实现追赶超越的大背景下，打造陕西地方金融升级版的任务相当迫切，意义十分重大。

（三）国家金融改革混业经营的趋势，为打造陕西地方金融升级版创造了政策条件和许可

回溯西方国家近百年的金融沿革，是一个由混业经营转向分业经营，又回归混业经营的过程。随着国内金融体制改革的不断深化，国内金融机构在混业经营的道路上也有实质性探索，即通过金融控股集团的方式实现大金融全子行业业务的全覆盖，形成了各具特色的光大模式、中信模式、招行模式、平安模式等。地方金融机构特别是银行，因其资产规模小、资金渠道窄、网点分布受地域限制、人力资源短缺等天然劣势，始终在大型股份制银行挤压和互联网金融冲击的夹缝中求存，其内在混业经营冲动十分强烈，这是一种市场的力量，这是一种求生存、求发展的力量。应该讲，混业经营趋势构成了对地方金融机构的真正利好，为其发展壮大开辟了新的通道。混业经营体制下，地方银行除却物理网点、资产规模扩张实现跨越发展外，还可通过整合金融行业其他业务如证券、保险，扩大业务范围，丰富金融功能，以一站式、综合性金融服务来吸引客户、服务客户、留住客户，获得持续竞争力。业务范围和功能完善程度方面的优势可以使深入整合的地方金融机构在服务地方企业、应对同业挑战方面有着更好的表现。endprint

二、打造地方金融升级版要搞好顶层设计

在市场有冲动，企业有需求的情况下，政府如果按照市场运行规律加以适当的引导，做好顶层设计，打造地方金融升级版工作将事半功倍。打造地方金融升级版要把握好三个原则：

一是规划上要遵循大思路：要充分认识打造地方金融升级版对促进地方经济发展的重要意义。金融处于核心地位，涉及地方经济社会发展的方方面面，需要有系统思维的理念，强化方位性谋划，精心顶层设计，紧跟深化供给侧结构性改革进程，将产业结构转型、升级，与金融服务强化联动设计，实现产业集聚升级的同时带动金融集聚升级，实现产融结合，共同发力推动经济社会发展。

二是在路径上要推动地方金融行业内部大融合：这既是顺应金融体制改革发展趋势的要求，也是金融科技发展水平给了我们实现的可能和条件，还是地方金融各子行业的内在需求。充分利用现代信息技术，构建金科信息平台，打破大金融行业各子行业间业务壁垒，增进银行、证券、信托、保险等金融机构互融互通，为地方金融深度整合奠定基础，达到增规模、促发展的目的。

三是实际推动上要大手笔：抓住经济发展转型机遇，顺应金融混业发展形势提前布局，以资本为纽带，实施重大资产重组，整合地方金融资源，突出地方金融特色，以混合制为主调，吸引民间资本共享经济金融发展成果，有偿分担金融风险，充分吸引人才，培养地方金融业未来发展的中坚力量。

打造地方金融升级版，要聚焦用力在“升级”上，要在四个方面实现追赶超越。

（一）聚焦科技引领

互联网金融的兴起，是当今我国金融业发展最显著特征，也是未来发展最具想象力的亮点。打造地方金融升级版，首要就是充分利用互联网技术，构建辖内金融信息科技服务大平台。通过系统整合，构建统一金融业务交易平台；通过数据整合，构建统一金融信息服务平台。这是一项改善区域内部金融产业基础设施的工程。通过这项工程的建设，使辖内金融机构可以利用这个平台共享汇集经济信息，达到互联互通的目的；密切地方金融机构的关系，实现机构间合作交易成本和信息成本的压缩、减免；促进金融机构间资金融通，业务推广工作的开展，提升金融业为实体经济服务的综合能力。这个平台工程的建设要与陕西省征信系统相互连接，共同营造合作、健康、向上的区域金融生态环境。这个平台工程的建设可以和省联社、秦农银行共同组建金融信息科技服务公司结合起来，发挥存量资源的最大效能。

（二）聚焦财政资金使用的杠杆作用

现行经济环境中，结构性改革最根本的在于金融和财税体系的改革。国家宏观调整依赖的工具有财政政策和货币以及产业发展政策。对于地方政府而言，实施对经济的调控唯有财政政策。所以，在推动区域经济转型发展过程中，既要发挥好金融机构在资源配置中的基础性作用，更要进一步加大财政政策力度，通过转变财政支持方式，引导银、证、保、信等金融机构以及社会资本以多种方式积极参与，发挥好政府投资的导向作用。产业基金模式是政府投资市场化、专业化运作的有效形式，通过积极引入监督，透明信息，更有效的发挥政府投資风向标作用，带动金融机构的配套信贷资金、社会资本的积极跟进，有效地放大财政杠杆的作用，解决产业结构转型中的资金缺口，也使得投资更为有效率。同时，要建立健全政府、金融机构和企业之间的沟通协调机制，广泛构建项目开发平台、社会资信平台、投融资平台，帮助金融机构准确把握政府、企业的需求，共同研讨陕资留陕、陕资助陕的途径和通道，打通政府、金融、企业的生态闭环，形成多管齐下，稳健推进地方产业升级、金融业有序发展的良性互动。目前，全省以财政支出方式设立的产业基金已成立三十多只了，很有必要在此基础上成立千亿规模以上的陕西发展基金，统筹各产业基金的成立，全面评估各产业基金的运作效率，持续加大对实体经济的支持力度。

（三）聚焦服务实体经济

实体经济是社会财富的主要创造者，虚拟经济的过度发展对经济健康发展是有害的，金融体系脱离实体经济自体循环，用钱生钱来壮大自己，是对经济发展的一种短视。对于地方金融机构来讲，规模小，人才弱，跟风做虚拟经济业务只能跟在大机构后面跑，跑得不好还要栽跟头；而对于当地实体经济来讲，地方金融机构人脉广，接地气，更熟悉企业的情况，服务更有针对性，因而地方金融机构相较大型全国性金融机构，业务发展方面更倾向于支持当地实体经济。聚焦服务实体经济过程中，更要注重创新，在评估风险时既要看到企业有什么抵押品，还要看企业拥有的技术和产品优势，在行业领域内的发展潜力，乃至企业经营能够产生的现金流等。这就要求我们金融机构有这样的人才，对此有认识和辨别的能力，然后通过产品的创新，实现对企业的支持，实现我们的收入增长和长远发展。比如，对于省上已成立的能源化工、汽车及高端装备产业几只基金以及今后再成立的其他产业基金，金融机构要通过购买基金份额的方式积极参与，通过政府的增信，将短期的资金配置变为长期的产业基金资本。

（四）聚焦加强企业党的建设和人才的培养

人才是企业的核心竞争力。这一点在金融机构表现的尤为突出。金融机构经营最大的难题就在于风险的控制和防范，而对于风险控制和防范最关键的要素就在于实施操作的人员。仔细分析金融系统发生的一些风险案例，都不是天灾，都是人祸。所以，在打造地方金融升级版的过程中，务必加强党的建设，着力树立对理想、信念的追求，着力培养高尚的道德情操和职业精神，为企业培养一批中坚力量。当然，在加强党建的过程，也要从金融行业特点，把事业留人和待遇留人结合起来，把市场化用人和组织培养用人结合起来，注重唤醒企业内部的驱动力，构建人才活力迸发的好环境，造就和培养一批金融人才，提升地方金融企业的核心竞争力。

三、打造地方金融升级版要培育好多元化金融组织和多层次市场体系

要服务好实体经济，既要通过政府财政资金和产业政策的引导，更要做大做强地方金融机构，这样才有服务的本钱和基础。endprint

（一）做大做强地方银行机构

这是由陕西省以间接融资为主要融资方式的现状决定的。陕西省有三家地方银行，还有分布在各县的农村信用联社、农商行。首先是把这三家地方银行做大做强。具体来讲就是西安银行要通过上市，争取用3-5年时间，资产规模达到5000亿；秦农银行要按照省委、省政府给予的金融资源整合平台的定位，以资本为纽带，用3-5年的时间，对辖内农村信用社、农商行实施参股、控股，实现资产规模5000亿以上；长安银行要通过增资扩股，引入新的战略投资者，整合现有存量资源，争取5-8年时间，资产规模达到5000亿。二是要加大创新力度。要把握陕西省建设创新省份、全面改革试验、建设国家自主创新试验区和产业优化升级的政策机遇，积极破解初创企业、轻资产企业融资难问题，参与科创企业股权投资，改善融资环境；在改革进入实质性推进阶段，主动接洽了解传统行业客户改制、重组、转型和退出的需求，稳妥推进财务顾问业务开展，在优化自身收入结构的同时，提升自身综合经营水平，努力服务企业的整个生命周期。三是要积极应对经济下行压力下的企业经营资金周转困难问题。应由省级政府的一个部门牵头，要用政府财政出资、银行带头的方式，建立企业过桥基金。这个基金的运作方式要与债权人委员会的制度结合起来，贷款期限最长三个月，财政出资部分只求滚动，让利给企业，吸引银行参与。

（二）加快保险业的发展步伐

一是长安永泰人寿保险公司批筹工作要加快推进，补足陕西省缺少人寿保险的短板。二是永安财险公司引入战略投资者，实行国有民营已有五年多时间，从永安公司在全国保险公司的排名逐年递进看，改革效果是比较明显的。省上有关部门应认真总结，督促企业更上一层楼。三是要加大创新的力度。比如“银保富”就是在农险方面的创新，较好的解决了因自然灾害导致农民再生产投入的后顾之忧。还有养老健康险的创新业务，这都是国家鼓励和社会急需的，这些都说明保险深度和广度可挖掘的空间很大，保险品种的创新和推出，不仅能满足消费者对保险产品的需求，还可以提升保险行业的效益和规模，更重要的是对构建和谐社会有重要的作用。四是保险资金不仅要入市更要入实，在发挥促进金融市场体系趋于均衡，维护资本市场的稳定作用同时，政府要与保险企业研讨险资支持实体经济的途径和通道。

（三）充分利用资本市场融资功能

十二五期间，陕西金融机构人民币贷款余额同比增幅、新增贷款增幅均高于全国平均水平，社会融资规模指标信贷占比保持在50%以上，跟东部省份和西部部分省份如四川相比，间接融资比重偏高，资金利用效率偏低，揭示了陕西省内企业融资渠道狭窄，资本市场发展明显滞后的现状。

一是利用企业债，提升直接融资比例。陕西省内企业资源丰富，部分产业对资本市场投资者极具吸引力，具备了大量发行企业债券的优势。可以通过借鉴企业债发展成熟地区的经验，鼓励企业发行、金融机构承销，扩大省内企业直接融资规模，降低企业融资成本，增进资本市场对陕西企业和陕西经济的认识，从而增加对陕西的资金支持。

二是发挥已上市公司整合、融资功能。将已上市企业作为利用资本市场融资的重要平台，推动上下游产业链相关企业整合，开展资产资源型重组，使陕西优势行业与资本市场实现有效对接，提高资源、资产的证券化水平，强化上市公司对优势产业的支撑效应，支持上市企业做大做强，发挥其在全省经济中的先锋带头作用，提升上市企业对区域整体经济发展的带动效应。

三是要突出建设好陕西省股权交易中心。省级股权交易中心的筹建是国家金融体制改革的产物，是在主板、中小板、创业板、新三板之外对资本市场的必要补充，是资本市场服务经济不可或缺的组成部分。省上要明确其在辖内的唯一性，使之成为发现价格、透明信息、培育上市公司的摇篮，使之在挖掘地方企业潜在价值，激活地方经济活力中发挥作用。同时，要通过政府引导，强化市场融资服务功能，尝试由政府出资，围绕配套支持省股权交易中心，设立债券投资补偿及风险缓释基金，专项扶持债券市场发展；积极探索“风险补偿+股权质押”模式，为非上市企业提供股权质押融资贷款。

四是支持推动PPP项目资产证券化。由省发改委牵头，选择一批建成运行两年以上，主要参与方为行业龙头的基础设施PPP项目，开展资产证券化，盘活PPP项目的存量资产，更多、更好的吸引社会资本参与PPP项目建设。

（四）加快信托业转型发展

总体来讲，信托业要逐步由受托人发起向委托人发起转型，聚焦资产管理、财富管理和受托服务三大领域。这实质上也是适应深化供给侧结构性改革的内在要求。但就陕西省三家信托企业来讲，不仅主要业务停留在受托人发起层面，而且规模实力都是处于中等偏下水平。所以发展信托业的任务，主要是加快转型的步伐和以开放的格局引入战略投资者做大规模。一是在加快转型方面，要按照“投资、投行、资管、融资、财富”五大市场定位与国家确定信托业的“八类”业务相对接；要领会落实国家出台投资体制改革的意見以及5个国家自主创新示范区进行投贷试点精神，利用信托开展投贷联动的天然优势，把债权信托和股权信托合起来做。既有投行思维，也有银行思维，这方面发展空间很大，特别是在陕西这样聚集巨大科技资源的省份，前景非常广阔。要积极探索政府和社会资本合作的PPP模式的信托实践，比如中航信托发行国内首个以停车场收费权为标的物的TOT模式PPP项目，我们就可以参考借鉴。二是要引入战略投资者或实施兼并重组做大规模。具体的路径，一方面可以引入金融类的战略投资者，在引入资金的同时，引入人才团队和先进的管理模式；另一方面可以积极参与全省农村金融体制改革，收购兼并重组辖内农村商业银行，实施银信组合，在做大规模的同时，打开业务空间。

（五）大力发展新金融

一是鼓励新生金融业态尝试和发展，吸引比如P2P、众筹等新机构、新牌照在陕落地。互联网时代有句话，站在风口上，猪都能飞起来，互联网金融正是在中小民营企业长期无法获得足够的金融配置的状况下如火如荼发展起来，对支持实体经济发展方面确有贡献。以内陆城市重庆为例，2016年上半年，其当地金融机构数量已达1500家，新增各类新型金融牌照16个，如此规模的金融机构数量以及扩张的速度，使其近年金融业产值年均增长率保持在14%左右，在GDP中占比近10%，金融业一跃成为重庆新的支柱产业，其GDP也受益金融业迅猛发展保持两位数增长。二是除鼓励新生金融业态外，传统金融行业转变经营思维，主动与大型互联网企业开展合作，将互联网金融变为金融互联网。地方金融机构可借鉴建设银行与支付宝合作模式，与陕西省有战略合作计划的京东、淘宝等电商开展合作。积极尝试以传统金融业务为主体，借鉴互联网思维、技术，丰富和完善产品、服务以满足潜在客户需求，特别是中小微企业需求，破解融资难和融资贵问题，解决中小微企业的融资难和融资贵也是金融业在深化供给侧结构性改革中的重要任务。三是在推动新金融发展工作的具体运作中，可以选择实力雄厚，行业经验丰富的省内大型金融企业试点。近年各类互联网金融平台经过几年的大浪淘沙，生存下来的平台都是银行系、国资系或者大型互联企业为支撑背书的机构，就陕西省而言，陕西金控集团已经在这方面做了有意义的尝试，也积累了经验，应该好好总结一下，努力成为这方面的旗舰企业。endprint

四、几点建议

打造陕西地方金融升级版，任务艰巨，时间紧迫、时不待我，需要政府强有力的领导和推动，也离不开“一行三会”监管机构的大力支持，更需要金融机构主动作为，既要利用政府主导带来的强大优势，也要尊重市场，按照市场规律循序稳健发展。

（一）将省金融办转变为陕西省金融工作局

向上海、北京学习，将省金融办提升为陕西省金融工作局。实施对全省金融业发展的全面指导，实施对地方金融机构的归口领导。将归属于省上的几家国有大企业，如西部证券、西部信托、陕国投、开源证券相对独立出来，其大股东主要是按其持有股份行使相应的权责。一旦省金融工作局成立，要积极对接全省产业发展规划，统筹制定具有前瞻性的全省金融业发展规划；把握金融行业混业趋势，尽快制定打造地方金融升级版的实施计划；统筹协调监管机构，为地方金融机构整合重组提供政策支持和风险防范指导；完善多层次金融市场建设，推行企业债券发行，利用好已上市企业及股权交易中心，提高直接融资比重，着力构建金融发展的良好生态环境。

（二）争取陕西省成为农村金融改革试点省份

2003年全国农村信用社改革时，陕西省是六个试点省份之一。今年中央一号文件明确指出，要制定省级农村信用联社去行政化试点改革的方案。在这方面，陕西省已先行了一步，“秦农模式”也受到社会的认可，实际运行效果也很好。应该借此机会，向国家争取我省成为全国农村金融改革试点省份，深化农村金融体制改革，加快推进秦农银行以资本为纽带走向金融控股集团的步伐，更有力地支持农村供给侧结构性改革。

（三）要进一步向地方金融机构倾斜资源

一是资金资源倾斜。对金融机构进行考核奖励，鼓励金融业加大对地方经济的支持力度，加快自身发展的步伐，采取补贴、提供担保、风险补偿机制等方式，支持金融机构在成长型经济领域和经济发展薄弱环节进行业务创新。二是信息资源倾斜。搭建“政银企”网络对接平台，提供产业信息、在线金融服务、跨区撮合服务，提高投资效率。三是向地方银行倾斜。地方银行在立足区域发展过程中与本土实体经济联系更为深刻、紧密，实体经济的产业结构调整、升级换代不仅对银行机构有着深远影响，也更需要银行机构的协同支撑。尤其是在当前间接融资占比高现状不易改变的情况下，地方政府要给予更多财政资源的支持，鼓励和提高地方银行服务地方實体经济的积极性。

（四）要切实加强县域金融工作

县域经济是国民经济最基本的经济单元，也是连接城乡文明、沟通城市和农村的重要纽带。虽然陕西全省县域GDP总量已占全省经济半壁江山，但是与东部和中部的省份比起来，县域经济还是我们的短板。其中一个重要原因是金融支持力度不足，据不完全统计，县域的存贷比一般在40%左右，很显然，县域或者农村的积累资金都流向城市了。而现实的情况是，发展县域经济很需要资金，民营经济发展很需要资金，农民发展生产也需要资金，县域社会经济发展和居民金融需求与县域金融现状极不匹配的现状必须加以彻底改变。一是要按照省委要求，加强金融县长交流挂职工作，要主动对接普惠金融的国家战略规划，建设完善县域经济社会诚信体系，营造良好金融生态环境。二是加快深化全省农村金融机构改革步伐，制定农村信用社问题化解风险，改制为农村商业银行的行动计划，增强农商行的实力，提升农商行服务县域经济的能力。三是加强对县域金融机构的考核力度，鼓励地方银行入驻县域金融市场，支持村镇银行、金融服务终端的布设，引入竞争机制，提升服务质效，全面扩展和加深金融服务覆盖的广度和深度，达到有效支持县域经济发展的目的。

参考文献

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Upgrading the Local Finance in Shaanxi and Sparing no

Effort to Serve the Goal of “Pursuing and Surpassing”

TENG Xipeng FU Tianpeng

（Qinnong Bank，Shaanxi xi'an 710077）

Abstract： Under the circumstance of economic structural adjustment and transformation， during the period of pursuing and exceeding， in order to satisfy the regional economy developing， its time to upgrade shaanxi local financial industry. In particular， a complete top-level design of upgrades needs to focus on four aspects： technology leading， fiscal funds leveraging， servicing entity economy， the party construction and personnel training of enterprise. In practice， measures should be taken to wholly excavate the potential of the traditional financial forms such as local banking institutions， insurance agencies， trusts and so on， and develop the new financial activities， so as to cultivate diversified financial organization and multilevel market system. Its also suggested that promoting the level of financial management agencies， and strengthening the support of administrative policies， would contribute to create a suitable ecological environment for shaanxi local financial upgrades.

Keywords：regional economy；local financeendprint