浅论新时期农村广播的内容创新和管控机制

尧遥

【摘要】农村广播在覆盖率、时效性等方面比纸质媒体更具优势。湖南省常宁市实施的农村广播民生工程“村村响”，其精准定位和功效在当地获得了受众的好评。建设、管理和使用三管齐下的方式，加上三级联控的广播服务体系，彰显出“村村响”工程强大的生命力。农村广播基于内容的创新和管控机制的有效探索，进一步增强了传播力和影响力。

【关键词】农村广播 村村响 内容创新 管控机制

【中图分类号】G222 【文献标识码】A

广播是基层组织的重要舆论宣传工具，也是基层组织行之有效的工作管理方法。①对于农村民众来说，广播可谓是最早普及的大众媒介之一。②广播对农村社会经济的发展起到了不可忽视的作用。

广播媒体在农村的覆盖率、时效性都胜过纸质媒体，在政策宣传、新闻传播、资讯服务、文化娱乐等方面具有独特的地位与优势。③广播成为基层农民群众精神生活的重要依托。广播不仅是重要、便捷的宣传工具，还是农民朋友开阔眼界、脱贫致富的重要信息来源。除此之外，面对自然灾害和公共事件，农村广播系统的应急功能可以发挥巨大作用，成为保护群众生命和财产安全的有效手段。

从媒体形态、产业模式到管理体制机制，互联网思维给农村广播系统带来了全新的改变。从最初的有效覆盖到有效到达，从舆论引导、信息传达到公共服务，农村广播在传播内容上不断创新。④传统广播的音频传播价值犹存，如今基于可寻址的智能系统、远程分区以及点对点式的传播等新技术的应用，提升了广播在农村的传播力、影响力和生命力。

常宁市地处湖南南部，境内地形以山地、丘陵为主，区域内河网稠密，自然地理条件较为复杂。全市共有120多处地质灾害点，10多个山区乡村以及偏远村没有通电视，也无手机信号。当地老百姓都有收听广播的习惯，一些人表示十分怀念以往一边听广播一边干农活的时光。针对老百姓的提议和农村实际，当地政府相关部门积极响应，在湖南衡阳地区率先启动建设农村广播“村村响”工程。

农村广播“村村响”民生工程是解决广大农村群众在信息获取“最后一公里”问题上的生动案例。经过一年多的建设，常宁全市706个村的广播系统已经全部建设完成，安装的广播喇叭达到7230个，基本实现全覆盖、无死角。广播在传递信息、凝聚力量、抗击灾害等方面发挥了重要作用。

一、“村村响”广播工程的“四台”定位

经过不断摸索和实践，常宁市“村村响”广播系统工程实现了“民生电台、法规讲台、空中舞台、应急平台”的“四台”精准定位。

1.政策传达奏响暖民强音

自“村村响”开通以后，常宁市利用广播在农村宣传党的惠民方针，解读“三农”问题、“二胎”政策，宣传精准扶贫、“新农合”等信息，声音传到田间地头，很多农民边干活边收听。广播节目里播放的法治案例、普及的法律常识，成为农民获取法律法规的“知识讲台”。

2.涉农资讯信息开启富民之路

针对当地农业生产和民生实际，“村村响”工作人员特地编排了对农科技等信息或专题节目近1000期，宣传诸如水稻果木病虫防治、生态种植作物、无渣生姜种植加工等实用知识。除此之外，节目还介绍了各类农产品供求趋势、价格走向等实用资讯，让农民朋友足不出户就可以了解到最新的市场动态。每逢招工季，节目会通过广播发布企业招聘信息，村民们在家就可以知晓各方情况，很多工厂企业不到一个星期的时间就找到了合适的员工。

3.文化娱乐节目丰富精神生活

为了适应在农村地区的播放需要，“村村响”广播还别出心裁地编排了合时宜、接地气的音乐，针对地方民俗播出小品、相声、花鼓戏等文艺节目。文化娱乐节目丰富了农民的精神生活。广播通过传播正能量信息，宣扬发生在群众身边的“好人好事”，构筑农村健康、积极、向善的社会风貌。

4.打造农村生产生活的应急平台

常宁市“村村响”有效整合了应急、公安、消防、地震、水利、气象等30多个部门的应急预警与日常宣传教育资源，在危机发生之前第一时间通知或指导民众撤离，起到防灾避险的作用，把损失降到最低程度。

2015年6月，当地部分乡镇突然降下冰雹，十一月又遭遇了汛情，当时都正值凌晨时分，一些村寨不通电话，也没有手机信号。当地村民告诉笔者，多亏了广播里及时反复地播报预警信息，村里快速组织群众转移，提早做足了预防措施，才避免了人员伤亡和遭灾。当地广播站负责人说，当时的预警程序如下：得知气象、水利等相关部门的消息，村干部第一时间用手机编发短信，广播随即开始自动语音播报，广播员及时告知村民天气情况和防汛信息。在紧急插播的通知里，广播不断提醒村民们注意安全，告知何时有灾情，提醒大家高度警觉，并指导村民做好鱼塘、农田排水以及家电断电等细致入微的防范工作。

截至2016年初，常宁市共通过“村村响”工程发布通知2000余条，第一时间及时转移、疏散了事发地以及通信不畅的偏远山村居民，确保了群众的生命和财产安全。广播响在耳畔，温暖融入人心。

二、建设、管理和使用三管齐下

广播走入农村千家万户是基石，管理是重点，使用则是目的。常宁市将上述三点同步进行、齐头并举，投入了300万元恢复了基层广播电台调频，在人口密集区、地质灾害点、林区、库区、矿区，还包括126个地质灾害点、主要林区、II型水库以及有安全隐患的尾砂库等地均设置广播电台。针对边远村寨和信号难以覆盖的地区，通过建立发射塔和二级平台，解决了部分信号难以到达的障碍。目前，平均每个村的广播喇叭安装都在10个以上，一张较完整的广播网络已经构筑起来。

在广播管理方面，建立了工作管理、岗位职責、设备维护、目标考核、责任追究等相关制度，针对安全播出和应急问题也制定了预案机制。通过实地走访调研部分村广播室和市广播电台，笔者发现，村组除了专门的广播室以外，办公室内还有专门的管理台账，下设播控机和密码，每个村组都有专职的广播员。在市里的广播电台，设有专人负责对接故障报修电话及维修点，通常情况下维护车辆能做到“一般故障一天之内上门解决”；如遇重大故障，能够做到72小时内排除。乡镇（办事处）由党（工）委书记对所辖区域的广播设备负总责，明确村支部书记是广播终端管护工作的第一责任人，喇叭设备管护也配备了人员，如此一来，建立起“市、乡、村”三级联动、合力维护的机制。endprint

三、三级联控的广播服务体系

首先，市一级设有播控机房。市广电为了农村广播“村村响”专门成立了大数据机房，并配备专职直播室、播控室以及办公房间。播控机房对各乡镇或办事处设有分控机构，可对其进行随时分区调控。常宁市广播电台里有专职的采编队伍，报社、网站和相关新闻机构或部门也可以提供信息。播出时间方面，分为早、中、晚三个时段，每天早上7点到晚上11点播出，自开播以来播出时间已近一万小时。在特色对农广播方面，每天在早、晚时段播出共一个半小时的固定广播，包括时事政治、本地新闻、惠农政策等新闻类节目，并加入歌曲、戏曲等文艺栏目，以及贴合当地实际的招工、扶贫、生产、科技、“三农”等资讯，为农村地区的就业致富提供便利。

其次，各乡镇下设播控平台。这一级的播控平台可直接对下辖各村分头广播。每个乡镇或办事处都设有广播站，宣传委员对广播工程实施主要管理。播控平台可以控制本辖区内的所有广播终端，各乡镇都可以通过此平台随时发布消息、通知，召开会议和提示预警。

最后，村一级都有自己的广播室和播出终端。全市七百多个村，相应的就有七百多个分控平台。每个行政村都安装了十个以上的广播喇叭，能够实现对村里人口的全覆盖。此外，村一级的广播室均单独设立，并且统一设置在能够落锁的房间内，由村支书和专职广播员掌握村级插播的电话卡和相关密码。两名广播员中，一名为村支书，另一名为专职的广播员。如此一来，农村广播三级有效联动、主题内容明确、建设标准统一、可管理可控制的完整服务体系得以建立。

值得一提的是，乡村一级还可以利用本机播控平台播放片区资讯，必要时还可利用广播系统召开会议、发布紧急通知等。接地气的“村村响”真正做到了“入乡随俗”。

四、三方保障 护航广播“村村响”

常宁市众多部门配合，全力保障“村村响”工程，并专门抽调人员组建工作班子，经常召开调度会，多次深入农村实地调研。为了建设好“村村响”工程，全市乡镇和26个相关部门参与联动，其中具体建设、管理和使用由广播电视台负责。对此，广播电视台面向全国公开招聘，组建了专业采编与制作队伍，定期进行相关课程的理论学习及实操业务的技能培训。针对乡镇的宣传委员、专职广播员，村支书和村一级的广播员，广播电视台分批分期对他们进行业务技能培训，打造一支素质高、能力强、业务精、肯吃苦的队伍，使之更好地服务农村广播工作。

智能设备为农村广播护航，先进技术成为农村广播发展的有力支撑。在工程信号传输方面，采取的是以有线电视共缆传输为主体，无线调频发射补充的办法，加上可寻址的智能广播系统，能有效实现远程分区广播和“点对点”式的广播。目前，可以实现定时自动发出广播、手机编辑短信转化成语音、紧急时段进行智能插播等方法的有效联动。如当地的发射设备位于海拔较高的山顶，就会增配备用电源，确保即使停电广播也能继续播音四个小时以上。此外，面对当地复杂的地理环境和气象条件，特意为气象、水利、应急等模块留有端口，以便更好地整合多方应急预警资源，并为其提供设备与技术上的便捷。在每个乡镇、村都配备了专门的播出器电话卡，如遇紧急情况，即便各级广播员不在机房，也能实现远程控制播放平台，从而及时发布消息。

“村村响”工程得到多方的支持，运行维护的资金得到保证。经过前期多方筹集，常宁市“村村响”工程建设截至2016年已经投入逾1000万元。为了保证工程的建设标准和正常运转，常宁市财政每年专门安排12万元作为广播终端电费、10万元的行政村电话插播器话费，运行维护工程的专职经费达到60万元。由于所有的建设经费都由市财政和相关部门承担，整个工程没有让村民掏一分钱，常宁的“村村响”做到了真正的为民广播、惠民广播。

注释

①刘永祯：《民和县应急广播体系建设的思考》，《新闻研究导刊》，2016年第7期。

②郭永芳：《淺析农村广播现状及再发展对策》，《中国新技术新产品》，2010年第20期。

③李灏桢：《天津农村广播的现状调查及发展策略研究》，陕西师范大学硕士研究生学位论文，2014年。

④孟伟：《2014年中国广播发展图景》，《中国广播电视学刊》，2015年第3期。

（作者单位：中央人民广播电台驻湖南记者站）

（本文编辑：肖婧为）endprint