我国高校管理者专业化的影响因素分析

杨慧 易兰丽

【摘要】当前，正值我国高等教育由“大”到“强”转变的关键时期，面对高等教育领域繁重的改革发展任务和新情况、新问题，建设专业化的高校管理者队伍，是当前提高学校管理效能、提升教育教学质量的必由之路。本研究在厘清高校管理者专业化的基本内涵、明确高校管理者职业定位与特质的基础上，回顾总结新形势下对高校管理者提出的新要求，构建中国情景下高校管理者专业化的影响因素体系，包括专业精神、专业能力、专业结构、民主管理水平等因素，为促进高校管理者专业化发展提供相应的对策与建议。

【关键词】高等学校 管理者 专业化 影响因素

【中图分类号】 G647 【文獻标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.22.018

高等教育强国是重要的国家战略，是建设创新型国家的基本要求。推动高校各项事业的科学发展，管理队伍是关键。党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这为高等教育综合改革奠定了坚实的制度基础。在高等教育领域内，迫切需要高校建立和完善科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力。①高校管理者工作能力的提升是关键，工作能力提升的核心是专业化水平的提高。新形势下，如何按照新的发展理念和要求促进高校管理者专业化发展尤为重要。

高校管理者专业化概念的界定

国外学者对高校管理者专业化问题的讨论比较早，如Richard（1968）对专业化和官僚化的关系进行了讨论，并提出了管理者专业化对组织结构具有影响，同时组织结构也影响专业化的进程。②DiMaggio和Powell（1983）在介绍制度性同构变迁过程中，指出规范性同构机制是专业化的结果，并将管理者专业化解释为管理者为了界定其职业的工作条件和方法，自主建立认知基础与合法性的一种集体努力，提出管理者专业化包括以下几方面内容：（1）明确管理者的角色定位；（2）提升管理者职业资格的正规教育要求；（3）共同认知基础上的正规教育与合法化；（4）管理者之间正式沟通网络的增长和深化。③Evetts（1999）对专业、专业化和专业主义的内涵进行了辨析，并介绍了不同地区对“专业化”内涵理解的差异。④美国著名教育家舒尔曼（1998）提出“专业化”的特点表现为“服务的理念和职业道德；能够充分把握理论知识；能在一定专业范围内展开实践；运用理论对实际情况做出判断；在经验中学习，形成一个专业学习与人员管理的专业团体”。⑤可见，专业化的高校管理者要兼顾“管理”与“服务”职能。Santiago⑥（2006）和Bringselius⑦（2015）提出新管理主义在高等教育领域的影响之一是高校管理者专业化。

我国学者从上世纪70年代末80年代初开始专业化的相关研究。90年代末，随着我国教育体制改革的深化，针对高校管理者专业化展开了进一步的探索。其中，教育部师范教育司2003年出版的《教师专业化的理论与实践》认为专业化是一个社会学范畴，指一个普通的职业群体在一定时期内，逐渐符合专业标准、成为专门职业并获得相应的专业地位的过程。⑧学者李爱民（2006）研究提出高等教育大众化理论，强调高校管理人员职业在高等教育规模扩大过程中的重要性显著提升，并向专业化发展。⑨王有存、张树青（2010）对高校管理者专业化必要性和可行性进行了深入探讨，并提出高校管理人员专业化不仅是提升学校办学水平的必然选择，也是社会职业发展的趋势所在，更是高等学校实现战略目标的重要保证。⑩袁娜（2012）认为高校管理者专业化是指高校管理在成为一个职业的基础上，保证管理者更好地服务于大学的育人及发展等各项职业能力及特质不断走向成熟、完善的动态成长过程，即逐步专业化的过程，是大学管理者作为专业教育家和职业管理者能力协调发展的过程。?

综合上述观点，从高校管理者的职业角色即政治家、教育家来讲，高校管理者专业化的基本要求是高校管理者经过系统的教育、实践和培训，掌握高校行政管理知识和能力，展现专业精神，实施专业自主，逐步实现与其职位相匹配，实现管理者由准专业阶段向专业阶段的发展，形成高效、优化的管理者队伍的过程。专业化水平的提升能够促进高校管理者更好地服务于高校育人及国家发展战略的任务。高校的发展道路系于高校管理者身上，在提升高校管理者专业化水平的过程中，要明确其职业定位与特质，为高校管理者专业化的提升做好铺垫，侧重在定位的基础上进一步发展高校管理者的各项专业内容。

高校管理者专业化的影响因素分析

高校管理者在学校决策执行、组织实施等方面发挥着重要的作用，其素质状况与管理水平直接影响到高校发展与改革目标的实现。专业化的管理者是现代高校内部制度构建中实现学术管理与行政管理科学化的重要路径。我国学者们对高校管理者专业化的影响因素分析进行了相关的探讨，有的学者从高校管理者的专业知识、专业能力、专业伦理和专业发展出发阐述；?有的学者认为强烈的专业精神、责任感、专业知识和技能、多学科复合型知识素养、健全并具有稳定性的专业组织是高校管理者专业化的基本特征；?还有学者提出立足于专业精神、专业知识、专业能力、专业伦理以及自我专业意识，提升学校管理人员的专业化。?

我国有关部门也多次以文件形式提出了管理者素质和能力提高的发展方向，为提高高校管理者专业化水平提供了政策依据。中共中央组织部、人事部、教育部2000年联合印发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》以及接下来在武汉大学等5所高校试行的教育职员制度掀起了研究高校管理者专业化问题的高潮。?2013年，《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》（教党[2013]39号）从高校领导班子成员的思想政治建设、干部选拔任用制度、贯彻民主集中制、培养培训等方面提出了意见；中共中央办公厅印发的《2014～2018年全国党政领导班子建设规划纲要》中从思想政治建设、作风建设、组织建设、能力建设、制度建设等方面出发对领导干部的素质和能力提出了要求。

可以看出，高校管理者既不同于一般意义上的行政管理人员，也不同于高校的专业技术人员，高校管理者的专业化的提升需要结合其特殊身份构建起与之相配套的影响因素体系，这是提升高校管理者专业化水平所必须具备的。在深刻理解高校管理者专业化内涵的基础上，以高校管理者的专业精神、专业能力、专业结构、民主管理水平等方面作为本研究高校管理者专业化的影响因素。

新形势对高校管理者专业化提出的新要求

当前，正值我国高等教育由“大”到“强”转变的关键时期，新形势对高等教育领域的发展与改革带来深远的影响，对进一步完善高校的专业化管理尤其是高校管理者专业化提出了新的要求。

第一，新形势需要高校管理者树立新理念，不断提升专业精神。高校管理是一项复杂的工作，管理理念直接影响着学校的发展。高校管理者在新的发展阶段要主动作为、敢于担当。在高校各项工作中坚持新的理念，保持积极心态，勇于接受挑战，不断提升自身的活力。要抓紧学好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准建设高校管理者队伍。高校管理者要适应和引领新形势，倡导和弘扬良好的专业精神状态，进一步理解和把握社会主义核心价值观精神实质，坚持服务理念，为高校综合改革提供新思路。

第二，新形势需要高校管理者增长新才干，全面提高专业能力。新形势下机遇与挑战并存。一方面，要完善高校管理者的专业知识体系；另一方面，要提升高校管理者的专业化能力。可以看到，我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、国际国内联动更加紧密，对做好管理工作提出了更高要求。高校管理者要改变仅仅依靠传统思维和原有知识体系对高校进行管理的做法，不断适应新形势，以开阔的视野、创新的知识去应对。高校管理者能力和素质的提高是专业化建设的核心。这就需要高校管理者积极参与专业知识的学习、培训及进修，做到既钻研国内外高等教育发展及其规律，又具备促进高校发展的规划与综合决策能力，既加强学习调研，不断更新知识结构，提升理论水平，又研究解决重大经济社会发展问题，加强实践历练，不断增长实践才干，提高其专业能力。

第三，新形势需要高校管理者激发新状态，进一步优化专业结构。高校管理者作为高校改革发展的决策者和推动者，要用辩证的思维认识新形势。如何适应和引领新形势，应对我国高等教育面临的新情况和新问题，对高等学校管理者专业结构提出了严峻的挑战。需要在充分考虑学校的性质、特征和办学特色基础上，设定相应的任职条件，建立明确的岗位责任制，尤其要严把高校管理者“入口关”，形成年龄结构、性别结构、专业背景结构、学历结构、任职经历结构合理的管理者队伍，凝聚高校发展新合力。

第四，新形势需要高校管理者构建新机制，全力提高民主管理水平。高校管理者队伍建设是高校各项人才队伍建设中的重要组成部分，需要作为高校系统工作來建设。高校管理者要增强坚持和完善党委领导下的校长负责制的自觉性和坚定性。不仅要依托高校党委全委会、常委会等，定期研究高校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等全局性重大问题，也要发挥好校务会的作用，更要充分发挥高校教职工代表大会、群众组织和学术组织的“外脑作用”，广泛听取意见和建议，坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善制度建设，逐步提升高校管理者队伍专业化的管理水平，保证高校以人才培养为核心的各项任务有效完成。

总之，高校管理者肩负着学校发展与改革的重任，其专业化水平和能力直接影响到高校发展与改革目标的实现。高校管理者需要准确把握新要求，立足于主动适应我国经济社会发展，以提升贯彻新发展新理念的专业精神、专业能力、专业结构、民主管理水平为重点，坚持更高的标准、更严的要求，全面促进专业化发展。

注释

凌健、刘洁：《大学校长管理专业中的政府责任转变》，《高校教育管理》，2016年第6期。

Richard H.Hall， "Professionalization and Bureaucratization，" American Sociological Review， 1968， 33 （1）， pp.92-104.

Paul J. DiMaggio， Walter W. Powell， "The Iron Cage Revisited： Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields"， American Sociological Review， 1983， 48， （2）， pp.147-160.

Julia Evetts， "Professionalisation and Professionalism： Issues for Interprofessional Care，" Journal of Interprofessional Care，1999， 13（2）， pp.119-128.

[美]李·S·舒尔曼：《理论、实践与教育的专业化》，王幼真、刘捷译，《比较教育研究》，1999年第3期。

Rui Santiago， Teresa Carvalho， Alberto Amaral， V.Lynn Meek，" Changing patterns in the middle management of higher education institutions：The case of Portugal"， Higher Education， 2006， 52（2）， pp.215–250.

S.A. ?berg， L. Bringselius， "Professionalism and Organizational Performance in the Wake of New Managerialism"， European Political Science Review， 2015， 7 （4）， pp.499-523.

教育部师范教育司：《教师专业化的理论与实践》，北京：人民教育出版社，2003年，第45～46頁。

李爱民：《美国大学管理人员选聘制度及其启示》，《高等工程教育研究》，2006年第4期。

王有存、张树青：《高校行政人员专业化必要性可行性探讨》，《白城师范学院学报》，2010年第6期。

袁娜：《大学校长专业化发展现状研究》，济南：山东财经大学，2012年。

聂伟进：《高校管理人员专业化的现状调查与分析》，《黑龙江高教研究》，2012年第10期。

秦婧雅：《高校管理队伍专业化建设对策研究》，《中共珠海市委党校珠海市行政学院学报》，2013年第4期。

褚宏启、杨海燕：《走向校长专业化》，上海教育出版社，2009年。

胡冠中：《我国高校行政管理人员专业化研究》，天津大学，2009年。

责 编∕樊保玲

Abstract： China's higher education is now in a critical transitional period — rom growing big to becoming strong. In the face of new situations and problems due to the arduous tasks of the reform and development of higher education， building a professional contingent of college administrators is the only way for improving school management effectiveness and enhancing the quality of education and teaching. On the basis of clarifying the basic connotation of professionalization of college administrators and defining their professional orientation and characteristics， this article reviews the new requirements for college administrators in the new situation and the factors influencing their professionalization in the Chinese scenario， including professionalism， professional ability， professional structure， and level of democratic management， so as to provide appropriate solutions and suggestions for university administrators to be more professional.

Keywords： Higher education institutions， administrators， professionalization， influencing factors