拨冗迷雾斩乱麻抽丝剥茧露真容

■洪兴旺

拨冗迷雾斩乱麻抽丝剥茧露真容

■洪兴旺

这次全省涉农惠农财政资金审计，虽经前期省厅培训，对村级财务乱象心里有所准备，但真实看到时还着实吃了一惊：有报纸包着的各类白条凭据，烟盒纸、白纸、学生作业本纸一应俱全，繁杂琐碎，无奇不有。即便是装订好了的凭证，也是五花八门，除了偶尔发现的农村经济合作组织开具的收条，几乎见不到一张正规的发票，真真假假，假假真真，让人无从辨识，看着心里都发怵，根本谈不上看账查疑。

原以为村级财务极其简单，无非就是收支余，以流水账登记就能完整记录财务事项，但看到从大纸箱里整理出来的各类专账：扶贫专账、新农村建设专账、一事一议专账……甚为疑惑，为什么要设如此众多专账？答曰：业务主管部门如此要求！更为奇特的是，凭证与账本无法对应，让会计自己去找对应，折腾半天，会计也不能全部对应事毕。向会计索要报表，会计反问什么是报表？不全在账本里了吗？让人哭笑不得。问其是否学过会计，是否持有会计证，回答是否定的。原来，所谓会计是请的临时工，年近60岁，没有学过会计，没有会计证，但做会计近30年，在周边乡镇兼职近30个村的会计，每个村每年800元工资。

如此奇葩的事居然发生了几十年，而且直至现在仍在继续！真是不可思议。看着如此乱象，真是头大头晕加头痛，审计工作根本无法继续下去，只能闭目沉静……先让紧锁的双眉舒平！

怎么办？怎么办？不停地反问自己。时间紧、任务重，可没有太多的时间沉静！这次审计的财政惠农补贴“一卡通”资金种类多达25大项61小项，村级使用的涉农财政资金也有4＋N项，而所在县有37个乡镇396个村（居委会），乡镇、村数量在县级中均居全省首位，人口数量、资金量屈居第二位，仅“一卡通”疑点数量就有近6 000条，明确必须反馈的疑点数量为1 700条。如此大的任务量怎么去完成？在规定的时限内能否完成？想到这，更是心乱如麻。如果在这卡壳，耽误更多时间，那就真的完不成任务，到时无法向省厅交差了。全县所有乡镇、村在财务方面肯定雷同，如果在这个乡这个村能突破，则能为下一步在其他乡镇、村的审计打下坚实的基础，必须突破！在心里暗暗给自己下了死命令！

这么多的专账是否有其合理性？有什么蹊跷？专账之间、以及专账与村账之间是否存在内在联系？边翻账边这样想着。翻着翻着，看看那些账内凭证所附的合同上的签名，全部加起来的人名算来不到10人。于是找同一个人签的不同的合同来比对，看笔迹是否相同。发现有的笔迹相同，有的就明显不同，这是为什么呢？难道这不是同一人签的？因为这个疑问，动手将每个账内合同以人名为线，同一人名下的合同全部登记在一起。十多分钟后，发现新农村建设专账上有个道路施工合同与扶贫建设专账上的道路施工合同完全一致，但签名明显不是同一人，字迹完全不同。这是为什么？不得其解，只好将两份合同折好平放在一起，继续往下登录。再过了十多分钟，发现村账中又有个道路施工合同，其他内容基本雷同，只是将道路长度由800米改为1 300米，老板也是同一人，不过这份合同上的签名与前两份合同也不相同。这可是重大发现！如哥伦布发现新大陆，极其兴奋！这三份合同最多只有一个是真的，至少有两份合同是假的！平铺三份合同，叫另两名审计人员来看，他俩也很兴奋，看来真的找到了突破口。三人相互对视一下，心领神会，先得将村书记和村长分开询问。决定以看现场的名义，让村书记带着他俩去看现场，叮嘱重点要找到这条路，观察是什么时候修的，有多长多宽。等他们仨走了，我立即和村长摊牌，直接让他看这三份合同，直面让他回答这是怎么回事。村长一直吱唔，东拉西扯，就是不说正题。可不能再给他时间乱扯了，逼问他，如果不对我们审计说清楚，那我们就只好移送到他说得清楚的地方去了。如此相逼，村长还在吱唔，说自己不清楚，要问村书记。我说你不是村里的法人吗？合同上明明是你的签名，怎么你不清楚，还要问书记呢？这村长看来是位老司机，可不是吓唬大的，一直红着脖子，涨红了脸，等到书记来了也没说出真相。他们仨回来了，我们的审计人员告诉我，是有这么一条路，但很短，也不是近年修的。如此说来，这三份合同全是假的了。于是再次向村书记发问。书记也装糊涂，答非所问，一直僵持着。看来得改变思路，得到我们所要的真相才是最重要的。于是我告诉他们，我们是做审计的，我们最终关心的是资金的安全性，而不像业务部门，他们关心的是他们的钱是否花在他们所要的项目上。此话一出，村书记就笑着开口了：你们要是早这么说，我们不就没有如此深的戒备心理了吗？刚才他们俩和我一起去看了，确实这几年没修这条路，这三份合同全是假的，我们只是用这三份假合同套取资金用在村部及其他方面的建设。光新建村部就花了70多万元，又没有哪个部门出钱给我们建村部，不套取哪来的钱修建的啊。至此，真相基本大白。

晚上回到宾馆后，审计小组连夜讨论研究：这个村如此，其他的村肯定也雷同，如何快速准确地抓住问题根本，节约时间，推进工作？根据当天查出的问题，设计出四张表：一张由乡镇财政所填报“___乡（镇）财政专项使用情况明细表”，主要解决乡镇关于村级项目是否存在滞拨现象，同时关注乡镇其他收入部分，主要是看是否有涉农收费问题；另三张表由农经站和村协同填报：一张是审计年度“___村全部资金实际收支余情况明细表”，掌握该村收入支出情况是否有异常；一张是“___村实际项目明细表”，掌握该村审计年度实际有哪些村级建设项目；另一张是“___村套取项目资金情况明细表”，用于掌握该村审计年度实际套取的资金规模及去向。同时拟定通知由县政府办下发，要求以乡镇为单位收齐所属村报表并报送审计组，明确乡镇政府对所填报报表的真实性负全责，并由所在乡（镇）长、书记签字盖章确认。

自此，审计组对村级财务情况审计核查进度明显加快，取得了较好的效果。后期的审计报告框架模板里面也有乡镇滞拨、村级实际建设项目和套取项目资金等方面的情况要求，审计组关注设计的四张表中有三张与审计报告框架要求完全相同。

（作者单位：九江市审计局）