京津冀协同发展中的人力资本支持研究

张辉++彭暮玮++陈昊

摘要：在京津冀协同发展的背景下，北京、天津、河北三个地区的联系越来越密切，伴随着三地产业的分工、调整、转型与升级，河北承接北京产业转移、雄安新区的成立、交通一体化的发展，为保定市创造了难得的发展机遇。鉴于此，在对人力资本和经济社会发展关系分析的基础上，针对在京津冀协同发展过程中保定市人力资本支持存在的问题，从人才制度、教育、医疗保障以及资金投入等方面，提出人力资本支持的政策建议，为保定实现经济的健康持续发展提供政策参考。

关键词：京津冀；协同发展；人力资本

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.32.033

1引言

有关“人力资本”的研究文献非常丰富，研究结论也都肯定了人力资本对经济发展的重要作用。京津冀地区是我国北方最大和发展程度最高的经济核心区，受京津冀区位关系和宏观经济发展战略的影响，河北省在整个区域经济发展中处于“哺育”作用，而保定市又在整个京津冀协同发展中处于核心位置。人力资本短缺是保定市无法回避的事实，重视人力资本和人力资本的开发对保定市在京津冀协同发展过程中具有极其重要的意义。目前保定市是河北省人口大市，拥有人口近1200万，人口压力的不断加大会造成自然资源的相对不足，成为制约保定市经济发展的瓶颈，而且人口众多并不代表人口素质就高，也不意味着人力资源丰富。同时，所以，加强人力资本开发，通过提高人的素质，提高科技水平，进而提高资源的利用效率，缓解自然资源相对不足的矛盾，变人口大市为人力资本大市，对完成保定市“十三五”规划和实现保定经济的健康、持续发展具有十分重要的意义。

2人力资本与经济社会发展的关系

2.1人力资本概念

舒尔茨（1960）首先提出人力资本的概念。人力资本是表现在生产者本身的资本，也就是对劳动力进行工作培训、教育、保险等和在劳动力接受培训、教育等的时候产生的机会成本以及其他成本的总量，具体表现是劳动力包含的多方面工作能力、劳动效率、技能、身体素质和经验等多方面总和。人力资本也被认为是体现在人的身上、反映人的质量和能力的非物质资本，是在科技知识与培训、医疗卫生等方面进行投资而获得的一种资本，通过这些渠道的投资能够带来显性或是隐性的收益。

2.2人力资本与经济社会发展的关系

人力资本是经济增长的内部动力，人力资本积累与人力资本投资是促进经济发展的必要条件，相比于单纯的增加劳动力数量和生产设备数量来说，人力资本的增加才是社会发展的永恒动力。首先，人力资本的适量投入是推动社会经济发展的重要因素，因为其可以促进劳动力以及其他各要素生产效率的提高，使得整个生产过程的效率明显提高，从而推动社会进步。其次，人力资本的不断积累可以通过促进技术进步的方式推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。有文献研究表明，劳动力每增加一年受教育或培训的时间，国内生产总值就会上升九个百分点。人力资本会通过对技术水平的影响间接推动社会、经济发展。第三，人力资本投资还会影响劳动力的就业情况。一方面，人力资本投资其本身就可以增加新的就业。另一方面，人力资本投资的累积也会在一定程度上促劳动生产率的提高，达到增加企业规模，吸纳新的就业的效果。

3保定市经济社会发展与人力资本现状

3.1保定市经济社会发展回顾

在过去的五年中，保定市经济社会发展较为迅速。首先，在总体经济发展方面，综合实力和发展竞争力不断增强。全市生产总值突破三千亿元大关，由2012年的2481.3亿元增加到2016年的3110.4亿元，年均增长7.5%；人均生产总值由2012年的2.45万元增加到2016年的2.99万元，年均增长6.9%；均高于河北省平均水平。其次，在京津冀协同发展方面，保定作为整个区域的“中部核心功能区”已被纳入京保石发展轴的重要节点。随着津保高铁的建成并顺利通车，使保定拥有直达河北省东北部及东北地区的高铁列车，其对外交通状况得到明显改善。第三，在科技创新方面，长城汽车新技术中心、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、涿州国家农业高新技术产业示范区等高端创新平台不断涌现，高新技术和科技型各类企业数量不断攀升，位列全省第二。第四，在城乡发展方面，徐水、满城、清苑撤县设区，城市框架得到拉大，城市布局得到优化，从而提高了城市地区对乡村地区的辐射带动能力。华创国际广场、万博广场、未来石等商业中心全部建成，中心城区商业服务设施得到完善。第五，生态环境质量得到提升，这主要得益于黄标车的淘汰、大部分公交车及出租车实现“油改气”。

3.2保定市人力资本现状及存在问题

保定市在京津冀协同发展过程中人力资本支持方面主要存在以下几个问题：首先，人才流失严重。特別是高端人才储备上面存在缺口，高校培养出来的人才，由于与京津等发达地区工资水平、就业环境、基础设施、经济发展水平等的差距，高端技术性人才毕业后选择去大城市发展。由于不同地区的企业薪酬及绩效制度的差异、就业环境的公平与否、企业文化的不同等促使高技术高素质人才向北上广及南方地区流出。其次，人力资本利用不合理。一方面，劳动力各方面素质较低，使得人力资本质量相对较低；另一方面，缺乏较优质的人力资本，部分人力资本闲置浪费严重，出现结构性失业现象。例如企业招工难、劳动力剩余、劳动力供需不平衡，一些企业追求高学历名气，结果人才素质远远超过岗位对其能力素质的要求，导致人力资本闲置、重叠、冗员现象严重。第三，人力资本投资不足。较低的人力资本投资水平使得总体教育水平不高。

4促进保定市在京津冀协同发展中的人力资本支持的政策建议

在京津冀协同发展下，保定市的区域功能定位是创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市，打造特色“节点城市”。保定市具备宽广的腹地，可以为天津、北京、河北建设成为世界特大城市圈提供便利的条件，为此保定市可以从人才制度、教育、医疗保障和资金投入几方面加大人力资本的支持力度，实现保定经济健康、持续发展。endprint

4.1创新人才制度

首先，出台合理的人才激励制度，逐渐实现人力资本的高度集聚。由政府牵头实行“以政策吸引人才、以服务留住人才”，激励外来人才不断创新，如外来保定市人才对经济、社会、教育、医疗等方面有重大贡献，可给予其应有的待遇和荣誉，进一步加强荣誉评定、授予制度。努力改善城市基础服务和设施，如交通、环境、医疗、教育、治安等，让高素质人才真正被保定市极具优势的条件所吸引。其次，完善人力资本的约束机制。发挥契约约束、机构约束、偏好约束、制度约束、市场约束等的作用，使人力资本受到正常监管约束的同时实现良性积累，以推动经济社会的正常运行。最后，积极推动高等教育和职业教育的健康、全面发展，加大对应用型高校的投资力度，优化人力资本结构。根据现有产业和人才发展态势制定针对性的政策补足保定市在经济发展中的短板，通过与高校沟通引进相关岗位的高素质人才组建针对性的、科学性的和合理性的人才团队。

4.2完善教育体系

要重视教育在人力资本中的重要作用。首先，保定市内分布着众多高校，要利用其现有的教育资源优势，积极打造“校企合作”模式。第二，加强“校校合作”，鼓励保定市内高校加强与京津地区高校的对接，在学术交流、高端人才培养等多方面进行合作与交流。第三，保定市政府应着力做到科教资源的均衡配置、教育基础设施建设的逐步完善以及农村教育环境的改善。最后，抓住京津冀协同发展的机遇大力开展职业教育，提高劳动力素质，改善教学质量进而促进人力资本的发展。

4.3完善医疗保险制度

健康是人力资本的重要组成部分，完善医疗保障有利于为人力资本的发展提供支持。第一，京津冀协同发展背景下，保定市应该统筹规划，重点推进以托管、共建科室、建立分院等多种模式进一步探索尝试，吸引更多的优质医疗资源。政府层面全面对接，积极开展试点探索建立以医院为依托、以互联网为载体，实现市、县、乡、村分级诊疗的新模式，打造全省网络化现代化医院，进一步为京津冀地区患者就医提供便利、减轻负担。第二，保定市医疗机构要与京津冀范围内进行项目合作，多方面探索政策措施，要改善本市行医、就医、办医的基础环境。第三，政府应加大力度，实现医疗健康服务的全覆盖，而不应因行为主体不同而有所差异，逐步消除城乡差异以及地域差异。

4.4增加资金投入

首先，建立覆盖多方行为主体的多层次人力资本投资机制。政府要积极发挥在财政税收方面的优势，适当提高人力资本投资水平及效率。在现行经济社会当中，任何一种投资都是要求得到利益回报的，政府推动人力资本投资就显得尤为重要。首位投资人完成第一轮投资后，经济单位便可将该投资延续下去，对内部员工进行再投资。一方面，可提升员工自身文化、管理等各方面的素质，另一方面，企业效益也会有所增长。员工个人也要树立正确思想意识，认识到人力资本投资的重要性，并进行自我提升。其次，保定市政府应该出台相关措施，对财政支出结构进行及时调整和优化，有针对性地进行财政预算的支出，特别是增加农村等落后地区的财政支出，完善健全投资环境，为企业和个人的投资活动做好基本保障，确保他们得到应有的利润回报。

参考文献

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