全面深化体制改革，中国经济巨轮新航程

姜浩峰

结构之变，是追求质量效益之变，更是经济发展方式之变。结构之变，是全面之变，更是深层之变。

“我对中国政府的经济治理印象深刻，中国的经济体系庞大且复杂，换成任何一个国家的政府都会是一个很大的难题。但是中国政府带领中国人民，正在稳步度过这段经济转型期，我们已经看到了显著的积极成果。”国际货币基金组织（IMF）第一副总裁大卫·利普顿在中共十九大之前，如此评价中国的经济发展成就。

利普顿说，国际货币基金组织将密切关注十九大可能出台的重要政策，特别是对于经济可持续发展的重大经济方针。“此前习近平主席强调说，金融稳定是国家安全的重要组成部分，中国的金融监管机构对此非常重视，并出台了一系列措施。期待未来有更多这样的措施出台，这对于中国经济的可持续发展是非常重要的。”

中国共产党第十九次全国代表大会，不仅仅全中国瞩目，还吸引了世界各国的目光。俄罗斯国家中央新闻机构——俄罗斯塔斯社，十九大期间在官网上开设专版，充分报道会议相关内容和话题，俄塔社副总编辑阿布尔哈金亲自带队来中国。巴基斯坦联合通讯社社长马苏德·马利克则称，巴通社将会把新闻报道翻译成俾路支语、信德语、旁遮普语等各省的当地语言，让巴基斯坦普通民众更好地了解中国。日本NHK电视台对十九大报道进行了特别策划，将对大会做全程跟踪报道……

世界媒体看中国，是在看中国的经济奇迹是否持续，是在看中国的全面深化体制改革成效在何处。更是在看中国将给世界带来怎样的未来。

深层次体制改革，为经济发展“充电”

提及全面深化体制改革，中国社会科学院学部委员张卓元一口气举了四个例子，来说明改革正在深化：

“行政管理体制改革进展明显，三年多来国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%，非行政许可审批彻底终结。”

“农村改革继续深化，从两权分离即农村集体土地所有权和农户土地承包权的分离，发展为三权分离即农村集体土地所有权、农户土地承包权、农村土地经营权的分离，发展土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”

“商事制度改革激发了市场活力，微观市场主体快速增长，大大缓解了经济增速下行带来的就业压力。深化价格改革也取得了新进展，截至2015年底，97%以上的商品和服务价格已由市场形成，一些重要领域如电力、成品油、天然气、铁路运输等领域的价格市场化程度显著提高。”

“金融体制改革亦有新的突破，人民币利率市场化已基本实现，汇率市场化进一步提高，人民币资本项目可兑换正在逐步推进。对外开放也有新进展，随着‘一带一路倡议的提出并为世人所接纳，中国正在迈向开放型经济新时代。”

2012年，在深圳莲花山下，习近平总书记宣示以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

2013年11月12日，中共十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央關于全面深化改革若干重大问题的决定》。

2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，由中国最高领导人习近平任组长，3位中央政治局常委李克强、刘云山、张高丽任副组长。这个小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。它下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。

这5年，新一轮改革大潮涌动在神州大地，中国号巨轮开启了全面深化改革的新航程。从党的十八届三中全会描绘全面深化改革新蓝图，涉及60个方面、336项具体措施，到中央全面深化改革领导小组召开38次会议，审议200多项改革文件，改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。各领域改革举措前后呼应、整体协同，数量之多、力度之大、范围之广、触及之深，堪称前所未有，共同汇聚成势不可挡的改革洪流，推动中国特色社会主义取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

在就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称《决定》）向全会作说明时，习近平强调，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。“不谋全局者，不足谋一域。”首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。要真正向前展望、超前思维、提前谋局。只有这样，最后形成的文件才能真正符合党和人民事业发展要求。

《决定》中提出“坚持和完善基本经济制度”，推动国有企业完善现代企业制度，这些改革措施，已经在落实之中。比较典型的例子，就是2013年3月14日，全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销，实行铁路政企分开。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，成立国家铁路局。国家铁路的企业属性部分，以成立中国铁路总公司开始，目前改革仍在进行中——各铁路局即将全面进行公司制改革。

新常态，助推中国经济“新契机”

建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、完善金融市场体系，包括深化科技体制改革，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院……《决定》中所提到的这些事项，无疑，都是在为中国经济在新常态下进一步健康发展，释放力量。

2008年，国际金融危机席卷全球。中国虽然短期内稳住了增长，但从2011年起，带动中国经济三十年增长的投资、消费和出口的增速同时下降，经济增速持续下行。习惯了多年的高速增长之后，略有减速，就让许多国人觉得不适应。减速是短期变化还是长期趋势？中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说：“当时，社会各界，市场方面，各级地方政府，甚至包括在政府部门当中，都有一些不同的声音、不同的意见。在2013年的时候，中央经济工作会议上，习近平总书记在部署第二年经济工作当中，就用了‘新常态这样一个提法。”

2014年一季度，中国经济7.4%的季度增速创下24年来的最低点。这再次引发是否要加大经济刺激力度的讨论。

2014年11月，在北京APEC工商领导人峰会开幕式的主旨演讲中，习近平首次对“新常态”一词进行了系统阐述。习近平说：“中国经济呈现出新常态，有几个主要特点，一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”

2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

“去年中国陶瓷出口下降了33.75%，每公斤瓷的销售单价下降了28%。此一改变使得中国不少陶瓷企业进入了一个非常艰难的生存之战。” 佛山众陶联网络科技有限公司总经理蔡初阳说。佛山陶瓷曾一度占据全国60%以上的市场。而今，高耗能高污染低价格、以量取胜的路子已经走不通了。怎么办？佛山市陶瓷行业协会顾问白梅说：“我们觉得，一定要在品质上下功夫，要把整个佛山陶瓷的质量提升上去。改变人们对于佛山陶瓷是中低端产品的印象。”

在政府的引导下，佛山14家企业联合成立了一家产业平台，集合业内顶级专家，为陶瓷生产制定了108个原料标准和36个检测标准，更精细、更严格的质量管控体系覆盖生产全过程。连沙子、石头这些最普通的原料，都要纳入统一管控。标准推行几个月，产品优等率提高了3个百分点。

眼下，佛山众多制造业企业都在对沿用多年的生产线进行调整。更精细的流程管控、更先进的智能装备，让产品供给能够更好地满足市场需求。

不仅是佛山，220多种产品产量居世界第一的中国，正在这场从“有”到“优”的供给侧大变革中，书写着转型升级的故事。

结构之变，是追求质量效益之变，更是经济发展方式之变。结构之变，是全面之变，更是深层之变。从“8亿双袜子换一架波音飞机”，到C919大型客机飞上蓝天，中国经济的转型升级，实际上也是制造业实力、工业实力提升的过程。

大卫·利普顿今夏在北京表示，将2017年中国经济增速预期从之前的6.6%上调为6.7%。事实上，这一增长率，就绝对值来说，比前些年8%以上的增长率更高。毕竟，现在的中国，经济基础雄厚，GDP基数更大。

“长期以来，中国是世界经济增长的最重要贡献者。全球增长的三分之一都来自中国，中国经济增长将巩固全球经济复苏的趋势。此外我认为，人民币进入国际货币基金组织特别提款权篮子，是一个重要的历史事件，是对中国经济增长的肯定。人民币入篮也将推动人民币在全球更广泛使用。” 大卫·利普顿对中国经济前景充满信心。

上海自贸区成立4周年制度创新激发市场活力

2017年9月29日，上海自贸区挂牌运作满四年。4年间，中国已形成“1+3+7”的自贸区试点新格局，作为中国第一个自贸区，上海自贸区在保持自身先发优势的基础上，始终将“制度创新”作为其最核心的生命力。

“负面清单”管理模式和服务业扩大开放措施、“证照分离”改革制度、区内货物流转“自行运输”政策、简化艺术品审批及监管手续、检验检疫“简政放权、分类管理”等，这些创新政策在激发市场活力和经济发展动力的同时，也催生了不少新兴业态。

截至目前，上海自贸试验区新注册企业4.8万家，月均注册企业数量是挂牌前的5倍，新注册企业活跃度超过80%。新设企业中，新设外商投资企业8781家，占比已从挂牌初期的5%上升到目前的近20%。实到外资167亿美元，相当于挂牌前20多年总和的两倍。（来源：中新网）

中国高铁，引领“中国制造”崛起之路

截至2016年底，中国铁路运营里程达到12.4万公里，中国高铁运营里程突破2.2万公里，超过世界其他国家高铁里程之和，兩者都位居世界第一。

中国铁路从无到有、从引进吸收到自主创新华丽转身，终于迎来了收获的五年，成为了闪耀在世界舞台上的一颗明珠，也成为国家领导人不断向周边国家推介的引以为傲的“外交名片”。雅万高铁，中老铁路，亚吉铁路，匈塞铁路等项目，都能看到中国高铁的身影。

具有完全自主知识产权的中国标准动车组“复兴号”更是让人信心满满，它的诞生标志着中国在动车组技术领域已达到世界先进水平，成为公认的世界铁路大国、高铁强国。 （来源： 中国青年网）