陕西省抗旱物资管理信息系统构建浅析

史颖娟，黄喜峰

（1.陕西水环境工程勘测设计研究院，710018，西安；2.陕西省防汛抗旱总指挥部办公室，710004，西安）

陕西省抗旱物资管理信息系统构建浅析

史颖娟1，黄喜峰2

（1.陕西水环境工程勘测设计研究院，710018，西安；2.陕西省防汛抗旱总指挥部办公室，710004，西安）

陕西省抗旱服务组织管理由于缺乏专业化和信息化管理手段，大量抗旱设备的后续资产管理、持续运行管理水平与日益严重的旱情发展态势和群众抗旱需求不相匹配，亟须开发建设一套抗旱物资管理信息系统。陕西省抗旱物资管理信息系统的建成使用实现了对陕西省各级抗旱服务组织设备物资的统一管理和调度，有效提高了抗旱设备的使用效率，发挥了减灾效益，提高了抗旱服务工作的持续性、高效性，有助于建立抗旱减灾服务的长效机制。

抗旱物资管理信息系统；设备管理；服务组织管理；抗旱效益

各地严格按照国家防办的要求，对入库设备的品种、数量、型号、规格等进行认真核对、严格把关，及时办理入库手续，建立健全设备账目。但现有抗旱物资信息管理比较落后，大多地方还是纸质记录的传统方式。随着经济社会的不断发展，公众对抗旱服务需求不断提高，抗旱服务组织建设管理工作中遇到了许多新情况、新问题，建立覆盖省、市、县三级的抗旱物资管理信息系统十分迫切。通过该系统不仅能方便县级抗旱服务组织对抗旱设备进行管理、贮存和维护，而且能提高省市对县级抗旱服务组织及抗旱设备的统筹安排，有效统计各县区抗旱设备的使用效率，因地制宜对抗旱服务组织人员、设备进行合理安排调度。该系统的投入使用为县级单位管理抗旱服务组织、设备提供很大便利，同时也为省、市级抗旱服务组织统筹管理、科学调度区域内抗旱组织和设备提供了可操作平台，全面实现了抗旱物资信息全省范围内统筹管理、科学调度的基本目标。

二、目标及任务

1.建设目标

抗旱物资管理信息系统的建设原则是“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”，在该原则指导下，抗旱物资管理信息系统建设采用“统一规划、一次开发、分步实施”的方案，在降低系统建设风险的同时，充分利用现有投资，节约总体投入，取得建设成果。

系统建成后，可以对抗旱设备的整个生命周期（包括设备采购、使用、维修保养、报废等阶段）进行全程跟踪和管理，提供全程的数据接入和管理，建立抗旱服务队伍和抗旱设备台账，对抗旱服务工作状态和主要设备的使用进行实时监控，为抗旱服务组织和抗旱设备的综合管理提供全面、及时的支持；可以有效地对基层抗旱组织 (如县乡级抗旱服务队)进行管理，并为省级抗旱管理和基层抗旱服务组织之间的沟通搭建支撑平台，为各级抗旱组织的工作提供信息共享和服务；可以为省级抗旱业务应用和管理系统提供接口，为抗旱减灾指挥调度提供决策支持。建设目标框架图见图1。

图1 建设目标架图

2.建设任务

充分利用计算机、现代通信等技术，利用互联网的方便快捷，促进完善省、市、县抗旱服务组织建设。整合各类资源，建设科学、高效、安全、覆盖全省100多个县的抗旱物资管理信息系统，扩展和提高陕西省抗旱设备管理能力，提高防汛抗旱事件应急指挥能力，补充完善物资数据管理，增强抗旱业务应用系统的功能和信息处理能力。

三、系统设计

1.总体结构

抗旱物资管理信息系统的各个功能模块都是针对抗旱服务组织、抗旱设备物资、抗旱减灾效益和抗旱人员的管理而设计的，根据省、市、县的功能需求，实现了统一开发、统一安装、分开使用的基本目标，为陕西省抗旱服务组织制定了相关的设计思路和方案，系统基本框架见图2。

图2 系统基本框架图

省级用户可以查看市、县级各种数据的权限和统计全省抗旱设备信息，但不能对市、县级的数据进行更改、删除、新增，防止与市、县级用户同时操作，出现不必要的错误冲突。

市级用户可以查看县级各种数据的权限和统计全市抗旱设备信息，但不能对县级的数据进行更改、删除、新增，防止与县级用户同时操作出现不必要的错误冲突。

县级用户对本县管理的数据拥有最大权限（包括新增、删除、更改等）。

2.功能模块设计

（1）系统登录

系统分为省、市、县三级用户管理权限，不同用户登录系统显示各自独立的系统名称，比如“陕西省”用户登录显示陕西省抗旱物资管理信息系统，“西安市”用户登录显示西安市抗旱物资信息系统，用户登录后明确了当前管理的权限范围。

（2）抗旱设备管理

①设备数据：设备类数据包括设备名称、设备分类、入库数量、自动编号、设备来源、生产厂商、生产日期、入账方式、入库日期、入库单价、使用年限、记录人员、管护人员、存放地址及设备相关参数信息等，设备日常使用包括领用、租赁、保养、维修、报废、调配等信息（见图3）。

②设备状态：记录设备日常的动态情况及设备的使用情况，包括设备领用情况、设备租赁情况、设备检修情况、设备保养情况、设备报废情况、设备调配情况等。

（3）抗旱服务组织管理

①抗旱服务组织管理数据包括单位信息、管护人信息、人员数量、资产数量、年度属性等。

②抗旱服务组织人员管理包括人员姓名、单位名称、性别、是否在职、职务、政治面貌、联系方式及联系地址等信息。

（4）抗旱行动及效益

图3 抗旱设备列表

①行动记录：系统记录抗旱设备的使用情况，在抗旱设备出勤领用中，系统记录设备相关信息，包括设备的名称类别、使用日期、数量、行动地址等信息，详细体现抗旱设备出勤内容，为全省减灾过程提供整体布局依据。

②抗旱效益：抗旱设备在减灾过程中发挥的相关抗旱效益数据，体现抗旱设备在行动过程中的抗旱能力和作用，系统记录设备的相关参数，为往后减灾过程提供效益最大化的数据支撑，更有效地统计和发挥抗旱设备作用。

（5）系统管理

①名词说明：收集关于抗旱专业名称的说明，为抗旱服务组织人员进行相关知识的科普，提高各服务组织人员对抗旱工作的全面认知，也有利于提升陕西省整体抗旱水平。

②抗旱文档：可以上传下载抗旱工作的相关文档资料，有利于信息的准确获取、政策的及时传达和相关知识的累积，明确抗旱工作重点，有利于抗旱日常及应急工作的进行。

③公告栏：各级用户可以发布公告信息，便于抗旱服务组织人员及时准确地了解现阶段抗旱动态信息，以及上级组织对当前抗旱工作的指导与部署情况，为防灾、减灾工作做好充分准备。

四、结 语

陕西省抗旱服务组织管理普遍缺乏专业化和信息化管理手段，抗旱服务组织人员、设备的管理都还停留在较为传统的状态，与日益严重的旱情发展态势和群众抗旱需求不相匹配。尤其是大量抗旱设备购置后，后续的资产管理、持续运行管理显得尤为重要，因此开发建设一套抗旱物资管理信息系统，不仅能提高基层抗旱服务组织对抗旱设备的管理、贮存和维护，而且对抗旱设备使用的效率、发挥效益情况更加直观，在抗旱设备统筹安排、因地制宜调度以及人员的合理安排等方面发挥很大作用，也是这支队伍持续发展的必然条件。

陕西省抗旱物资管理信息系统的建成使用实现了对陕西省各级抗旱服务组织设备物资的统一管理和调度，有效提高了抗旱设备的使用效率，发挥了抗旱设备的减灾效益，较大程度地提高了陕西省抗旱服务工作的持续性、高效性，有助于建立抗旱减灾服务的长效机制。

[1]陕西省抗旱物资管理信息系统方案[R].2016.

[2]翟大明.陕西省抗旱规划实施方案编制的主要做法[J].中国水利，2013（16）.

[3]李金茹.抗旱服务组织社会化保障体系建设若干问题探讨[J].中国水利，2011（11）.

Creation of inventory management system for drought relief in Shaanxi Province

Shi Yingjuan,Huang Xifeng

Due to the lacking of expertise and information management tools,a lot of materials and equipment used by drought relief has not been properly managed or maintained,so as to satisfy the needs of general public and catch up with the tendency of increasingly worsening of drought conditions in Shaanxi Province.The establishment of provincial inventory management system helps to realize an integrated management and dispatching of materials and equipment for drought relief service.It not only increases the efficiency of equipment utilization with benefit of disaster reduction,but also ensure sustainability and long-term mechanism for drought relief.

inventory management system for drought relief;equipment management;service organization management;drought relief benefit

TP393+TV

B

1000-1123（2017）17-0049-03

近年，我国以防旱抗旱服务为宗旨，在水利部门设立抗旱服务组织，坚持以抗旱服务为主，积极开展抗旱减灾，实行无偿和有偿服务相结合。各级行政部门根据本地情况建立抗旱服务组织，基层抗旱服务队以县（市、区）为主体组建，受县级及以上水行政部门领导。抗旱服务队的机具设备按国有固定资产进行管理，产权属县级水利部门。国家对抗旱服务组织的投资主要用于购置小型移动式抗旱机具、维修工具，形成固定资产，由县级水利部门进行登记、建档，实行统一管理、调配使用。抗旱服务队负责建立机具运行维修、养护、保管制度，使机具设备处于完好状态。非抗旱期间，服务队要利用抗旱机具设备积极开展综合经营，增加经济收入，把抗旱服务队办成有实力的服务实体。抗旱服务队的财务一般单独建档，按保本微利的原则，制定合理的收费标准。其收入主要用于巩固和发展抗旱服务队，增强抗旱服务功能。经过多年努力，陕西省100支县级抗旱服务队不断发展壮大，在抗旱减灾中积极发挥作用，取得了一定成效，深受各级政府和广大群众欢迎。

一、基本情况

陕西省抗旱服务组织建立于1996年，经历20多年的建设和发展，已经形成了一支制度完善、管理规范、服务优良的抗旱服务组织队伍。目前已建立省级抗旱服务总站和地下水应急抗旱服务总队各1个、市级队5支、县级队115支（其中灌区15支、县级100支）、乡级队358个。115支县级抗旱服务队中，全额拨款55个、差额拨款24个、自收自支36个，固定资产2.232亿元，在编人数1497人。从2011年年初开始，国家防办对北方9省（自治区）县级抗旱服务组织建设进行扶持，分3个阶段安排特大抗旱补助费2.0亿元用于陕西省11个市区100支县级抗旱服务队购置抗旱设备，形成了日抗旱灌溉8.43万亩（1 亩=1/15 hm2）、应急送水 2742 t/次的应急抗旱服务能力。

2017-07-14

史颖娟，工程师。

责任编辑 张瑜洪