以设计为龙头的EPC总承包管理模式的探讨

孙飞

[摘要]EPC总承包管理模式已逐步成为我国项目建设的主流，但是设计和施工的脱节往往导致整体项目的失败。本文针对这种情况，通过对实践中出现问题的分析，提出以设计为龙头的EPC总承包管理模式，并对其优缺点进行了列述，最后阐述该模式还存在的问题，并提出了解决措施。

[关键词]设计；EPC总承包；项目管理

一、EPC总承包实践中出现的问题

EPC总承包管理模式对于保护业主权益有很多优点，我国工程项目采用EPC总承包模式正在走向成熟，也不乏有很多EPC总承包项目成功的例子，但同时也显露出不少问题。

1、业主没有完全掌握和发挥EPC的优势

大部分业主并未从事过项目管理工作，在对建设项目投资、工期和质量要求不断提高的当今，工程建设由业主自行建设管理的传统模式已难以满足现代项目管理的专业需求。而在EPC总承包管理模式下，总承包商可以利用自身的专业优势，通过内部协调和优化组合，可以实现项目投资、工期和质量的最优组合效果。但是目前业主的要求重点仍然停留在项目的投资和质量上，并没有充分理解EPC总承包模式在工期上的优势，从而难以实现业主和总承包商的双赢。

2、设计工作影响了EPC总承包模式的优势发挥

设计工作对整个项目的运行和管理起着决定性的作用。在EPC总承包模式下，若想答复缩短工期和优化设计，总承包商必须拥有强大的设计力量。设计力量的不足往往造成EPC总承包项目的失败，设计分包问题一直困扰着业主和总承包商。因为项目实施过程中业主的变更要求，导致EPC总承包商难以按原有计划实施，对工期影响非常大，所以总承包商拥有强大的设计能力是缓解和调和与业主之间管理压力的重点。

二、以设计为龍头的EPC总承包模式的优越性和局限性

以设计为龙头的EPC总承包模式的特点是：以设计为龙头，以施工单位为辅助。推行以设计为龙头开展电力工程EPC总承包管理模式主要优点在于：

1、以设计为龙头的EPC总承包可以充分发挥设计源头的主导作用，提高技术水平，并有效控制投资、进度和质量。

以设计为龙头进行工程总承包，对工程投资、进度、质量、技术的全面控制从设计源头即可开始实施，与其它总承包模式相比具有明显的优势。设计院作为总承包商的牵头单位，可以根据自己掌握的国内外技术和市场发展状况，为业主做出更科学、更系统的发展规划并使项目符合国家产业规划和技术政策要求。

2、设计院作为牵头单位，从事EPC总承包工程有较强的资源优势。

内部资源：设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和多年的工程业绩，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段，特别是高素质的技术人员能够很快地适应工程总承包建设的需要。外部资源：设计工作同设备制造厂、施工单位联系密切，对制造厂、施工单位有很深的了解，可以为业主选择到最佳的制造和施工分包商。设计院同国外的合作也很多，同不少外商有着良好的合作关系，最有条件选择一些水平高的外商作为项目的分包商，为业主提供高技术、高水平的服务。

三、以设计为龙头的EPC总承包管理模式需要解决的问题

近年来，以设计为龙头的EPC总承包管理在国内获得了快速的发展，引起工程建设行业高度重视，政府主管部门制定了一系列法律法规监督，使建设市场逐渐规范，但与发达国家相比，还存在以下问题：

1、总承包商的责、权、利不匹配。

由于社会各方面对工程总承包和工程项目管理的认识和理解还不够深入，特别是对总承包商的责、权、利的认识和理解还很片面，从而导致总承包商和工程项目管理企业的责任重大，管理项目的权力被业主或其它方面削弱和干扰，总承包商和工程项目管理企业的合理正当利益得不到保障。责、权、利的不匹配，影响了总承包商和工程项目管理企业的积极性，同时也给项目的实施带来很多不利的影响，这也严重影响工程总承包在我国的发展。

2、明确业主、总包、监理三方之间的关系。

《建筑法》和建设部、国家计委"737"号文件明确规定：实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知监理单位；总监理工程师应当将其授予监理工程师的权限，书面通知被监理单位。监理和总包共同对业主负责，对工程的投资、质量和进度控制负责。国家工程建设主管部门应积极出台有关工程建设总承包方面相应法规来规范业主、总包、监理方之间的关系和行为。

四、结语

要提倡工程总承包，就必须将注意力的重点转移到咨询、设计方面来。施工总承包企业不可能总是扮演中心角色。在经济全球化时代，国内外建筑市场上的业主要求越来越苛刻，他们希望的是具有独特竞争力的工程，要求的是创新。独特和创新要由设计人员来做先锋，设计人员的独特创意是在竞争激烈的建筑市场上获胜的关键。由于设计是建筑业价值链中极为重要的环节，因此以设计企业作为建设项目的总承包商，不但能有效地控制工程目标的实现，也确保了业主的投资利益。