新项目可行性研究的重要性及问题解决对策

张武超

[摘要]新项目的可行性研究是对多因素、多目标系统进行的不断的分析研究、评价和决策的过程。项目的可行性研究对于建设项目而言起着至关重要的作用，可行性研究必须从系统总体出发，对技术、经济、财务、商业以至环境保护、法律等多个方面进行分析和论证，以确定建设项目是否可行，为正确进行投资决策提供科学依据。文章首先介绍了项目可行性研究的概念及可行性研究在项目建设中的重要作用，最后根据自身几年的经验并结合实际对项目可行性研究中存在的问题及对策进行了分析。

[关键词]工程项目；可行性研究；重要作用；问题及对策

投资项目的建设是一项复杂的经济和技术活动，需要耗费大量资金、人力和物力等宝贵资源，而且一经建成，难于更改。如果决策失误，不仅会给投资者带来巨大损失，也会对社会资源造成浪费。因此，在项目建设的前期，进行项目可行性研究是十分必要的。

一、项目可行研究

项目可行性研究是指对某工程项目在做出是否投资的决策之前，先对与该项目相关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究，对项目各种可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究项目在技术上的先进适用性，在经济上的合理有利性和建设上的可能性，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，据此提出该项目是否应该投资建设，以及选定最佳投资建设方案等结论性意见，为项目投资决策提供依据。例如2007年我司投资的位于伍家3以北，45北路以西，6江大7以东，8刀河新河道以南，8刀河老河道以北，伍家3商9的五合：项目；2009年投资的浏阳市浏河中路宗地项目，在决定投资该项目之前，我们便对项目背景、项目规划、开发设想、资金连接、盈利前景等做了细致全面的调研论证。

项目可行性研究是项目立項阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型，从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方安策划、初步可行性研究和详细可行性研究几大块。

1、一般机会研究

鉴别与发展投资机会、形成投资意向，提供可供选择的项目发展方向和投资领域。包括地区研究、部门研究、资源研究、政策研究等内容。

2、特定项目机会研究

主要用于筛选项目，提出项目建议。比一般机会研究更深入、更具体。包括市场研究、外部环境分析、优势分析、论证结论。以项项目建议书的形式出据项目相关者。

3、方案策划

根据项目的目标与功能要求，进行总体规划与设计。作为可行性研究的前提与实施的依据。主要包括功能与目标分析，有总目标、分目标、技术指标、经济指标、环境指标等指标；总体方案设想，有概念创新、方案设想等内容；总体方案规划，有布局、规模、指标等内容；各部分功能设计，有子系统功能、联系等内容；方案选择与确定，有技术、经济、环境、风险、周期比较、确定一到两个方案进一步研究与论证等内容。

4、初步可行性研究

对项目进行初步的论证和估计，分析前途、关键技术或管理与制度问题、相关研究与工作确定。回答必要性、时间周期、资源需求、资金筹措、利益、合理、风险等问题。主要包括市场与生产能力，有市场预测、经营渠道、价格、销量等内容；资源投入量分析，主要有建设与运行过程的资源需求；选址，有地点选择、场地选择等内容；项目总设计，主要有规划、工艺、设备、土建、技术、进度、投资额、成本等内容；收益估算，主要有经济性、技术性、环境结论等内容。

5、详细可行性研究

在决策前对项目有关的工程、技术、经济、环境、政策等方面的条件和情况做详尽、系统、全面的调查、研究与分析，对各种可能的建设方案和技术与工程方案进行充分的比较论证，对项目完成后的经济效益、国民经济和社会效益进行预测和评价，是项目评估和决策的依据。主要包括总论，主要有背景、必要性、依据和范围需求预测；项目规模，主要有国内外需求、能力、竞争力、技术经济分析等内容；资源情况，主要有原材料、设施、燃料、人员、技术、装备等内容；项目实施条件与地点选择，主要有地理地形、气象水文、地质、交通运输、通讯、水、电、气、地点选择与比较等内容；设计方案，主要有范围、方法、进度、工作量等内容；组织建设方案，主要有机构设置、人员招+与培训等内容；投资估算与资金筹措方案；社会及经济效果评价；环境评价，主要有保护、影响等内容。

项目可行性研究工作是项目重要的前期工作之一，通过可行性研究，使项目的投资决策工作建立在科学和可靠的基础上，从而实现项目投资决策的科学化，减少或避免投资决策的失误，提高项目的经济效益和社会效益。

二、可行性研究在项目建设中的重要作用

1、可行性研究是确定建设项目是否进行投资的决策依据社会主义市场经济投资体制的改革，改变了原来由政府财政统一分配投资的体制，形成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。可行性研究可以满足三大方面的需求：一是为投资者把关，使基层尽可能有效地使用有限的资源；二是符合项目审批的要求，使政府职能部门根据可行性研究报告的结论进行投资决策，尽量避免决策失误；三是融资的需要，使投资者可以在国内外寻求投资伙伴或向金融机构融资。投资者和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对项目是否进行投资和怎样进行投资。可行性研究报告则是项目建设单位决策性的文件。

2、批准的可行性研究是项目建设单位筹借资金的重要依据随着我国经济体制的改革的进一步深化和市场经济体系的建立，投资者的资源稀缺意识、市场风险意识不断得到加强，投资项目的决策趋于理性化。我国的金融机构，不论是国有四大商业银行，还是股份制银行，非银行金融机构，都更加注重信贷资产的质量，越来越重视项目评估的作用。目前，凡是向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究报告。银行或国家有关部门通过对可行性研究报告的审查，确认项目确实可行后，才能同意贷款或进行资金补助。可以看出，在建设项目的前期工作中，可行性研究的重要作用是不可替代的。

3、可行性研究是国家各级计划综合部门编制发展计划的重要依据

由于建设项目特别是一些大型项目考虑的因素多、涉及的范围广、投入的资金数额大，在一定时期内会关系到整个社会生产力，社会资源的有效配置和合理使用，可能对全局和当地的近、远期经济生活产生深远的影响。这些项目的可行性研究就可以作为计划综合部门编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

4、批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的有效依据

可行性研究对拟建项目如何合理利用土地提出了具体办法和措施，国土开发和土地管理部门可根据可行性研究报告具体审查用地计划，办理土地使用手续。另外，为确保建设项目达到环境保护标准，可行性研究专门就此提出治理措施和办法，环保管理部门可以依此对项目进行环境评价，具体制定治理措施，作为签发项目建设许可文件的主要依据。

5、可行性研究是编制初步设计的依据

初步设计是依据被批准的可行性研究已经论证的原则对建设项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出项目的规模、总体方案、工艺流程、设备选型、劳动定员、环境保护、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案。

6、可行性研究对项目投资成本的控制作用 可行性研究不仅需对拟建项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，还要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免因项目方案的多变造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，以保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果。按照有关规定，为了避免工程建设中不断追加投资使用工程管理失控，给国家及投资者造成巨大损失。初步设计概算必须控制在可行性研究报告投资估算允许范围之内，初步设计未获批准，不得进入施工图设计阶段，重大设计变更必须报原批准机关审批。可见可行性研究对控制项目投资总体指标和设计质量具有直接关系。

三、项目可行性研究中存在的问题及对策

我国现阶段对工程项目的管理和控制，绝大部分在建设施工阶段。这就在很大程度上造成项目可行性研究出现了例如前期的可行性研究工作方面做的不够深入；认为项目的报批只是应付审查；在可行性研究阶段中的工作不全面；部分从业人员的素质和思想观念落后使得可行性研究阶段工作不能准确的预见工程项目工作中出现的情况等问题。针对目前工作中遇到的一些情况，对项目可行性研究提出如下对策：

1、进一步完善可行性研究的独立性、客观性、公正性

决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中。由于在现行经济管理體制下，投资者不够重视项目前期管理工作，不考虑投资风险，缺乏做好可行性研究及提高经济效益的主动性，导致可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。因此，针对于项目前期管理投资的独立性、客观性、公正性不足的问题，一方面要进一步改革和完善现行经济管理体制，引进市场机制和竞争机制并逐渐与国际市场接轨，转变投资者不重视前期投资控制的落后观念，使投资达到效益的最大化；另一方面应加强政府的机构改革，做到“政企分离”以避免因“长官意志”和“本位主义”而影响造成的高估效益、低估投资和“可批性研究”等不良现象的发生。

2、大力完善可行性研究的依据和报告内容

针对一些建设项目可行性研究报告中依据不足的问题，在可行性研究过程中应重视并加强在报告中需要的国家、地区及行业等的长远规划；国家的产业政策；项目建议书及其批文；建设投资估算中主要设备的咨询价格资料；建设项目相应的工程造价的定额、标准；建设项目的经评价中的财务指标和参数等。

可行性研究报告的内容应该包括：项目概况、项目建设的必要性、市场预测、项目建设选择及建设条件论证、项目规划方案、建设规模和建设内容、项目外部配套建设、环境保护、劳动保护与卫生防疫、消防、节能、节水、总投资及资金来源、经济、社会效益、项目建设周期及工程进度安排、结论等。

3、做好市场调研及项目风险预测分析

市场调研是可行性研究的基础，进行项目市场调研时，要扎实做好项目前期对市场和资源、环境等因素的基础性调研工作，摸清市场有效需求规模和潜在需求规模，为项目拟建规模的投资决策提供可靠的依据。另外，要运用市场调查和预测的科学方法，实现市场调查从定性分析到定量说明的转变，改变重技术轻市场的现象。必须高度重视市场研究及其成果的表达，具体的说，就是除了要能定性说明拟建项目在资源、物质技术条件和需求方面的存在形式外，还需满足市场预测对调查在时间跨度上的定量要求。项目进行可行性评的一个关键要素是对建设项目未来现金流量进行预测，因此，在进行可行性研究财务评价时，必须对各种可能的风险因素对财务评价指标的影响进行分析，找出敏感性因素，揭示项目的市场风险和主要因素的风险等级程度，并有针对性的提出防范和降低风险的对策措施，这是进行项目可行性研究必须的深度要求。另外，在建设项目可行性研究中，还应该引入实物期权，因为建设项目的投资决策可以看作是对实物期权的评价。

四、结束语

可行性论证处于项目实施的概念阶段，可以说是项目概念阶段的核心内容。要确定项目的可行性，对项目所涉及的领域、总投资、经济效益、技术可行性、环境情况、资金、政策支持、社会效益等方面要进行全方位的论证和评估。

从事可行性研究的人员，要注重提高业务水平和综合素质。必须真正树立为国家、为事业高度负责的精神，熟悉国家和地方对项目建设的有关法规、政策，准确掌握本专业和相关专业知识，不断学习新技术，真正做到坚持实事求是，科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供优质的产品。