关于反腐倡廉建设体系的评估探析

范崇斐

[摘要]文章以河南省周口市为例，指明了反腐倡廉建设体系的评估体系的涵义和特点，提出了对反腐倡廉建设体系进行评估的意义和遵从的原则，明确了反腐倡廉建设体系的评估体系的主要构成，并分析了反腐倡廉建设体系的评估体系的运作模式。

[关键词]反腐倡廉；建设体系；评估体系

一、反腐倡廉建设体系的评估體系的涵义与特点

所谓反腐倡廉建设体系的评估是指反腐倡廉建设体系推出实施以后，评估主体按照一定的标准和程序，对现行的反腐倡廉建设体系的质量、实施效果等做出定性定量分析和评价的机制。由此定义，不难看出反腐倡廉建设体系的评估具有如下特点：（1）评估对象的特定性。反腐倡廉建设体系的评估对象是已经颁布实施一段时间的反腐倡廉制度和规范。通过这样的评估，了解反腐倡廉建设体系运行的具体效果以及存在的问题。（2）评估内容的系统性。反腐倡廉建设体系的评估内容不仅仅是反腐倡廉建设体系本身的质量，还包括反腐倡廉建设体系的实施情况，具体包括宣传教育、贯彻执行、配套制度制定、实施效果等进行全方位的评估。（3）评估方法的多样性。反腐倡廉建设体系的评估根据评估主体不同可以分为内部评估和外部评估。内部评估包括直管领导的评估和机构的自我评估；外部评估包括反腐败机构的评估、民间第三方的评估以及社会公众的评估等。每种评估所采取的方法都是不一样的，所以其评估方法是多种多样的。

二、反腐倡廉建设体系评估的意义和原则

笔者认为，开展反腐倡廉建设体系的评估有如下几个方面的意义：

（1）有助于反腐倡廉建设体系的进一步完善。该评估能够及时发现反腐倡廉建设体系中存在的问题并及时予以调整，保障反腐倡廉建设体系与实践的协调发展，从而促进它的不断完善。

（2）有助于反腐倡廉建设体系质量和水平的提高。在反腐倡廉建设体系的构建过程中，由于条件的限制，有的地方可能做得可能不是很到位，这将会影响到反腐倡廉建设体系的运行效果。

（3）有助于反腐倡廉建设体系执行力的提升。通过反腐倡廉建设体系的评估，可以广泛宣传反腐倡廉建设体系，增强党员干部的法制理念和廉洁意识。同时，通过评估可以及时发行反腐倡廉建设体系在执行中的问题，这样将会大大提高制度的执行情况。

反腐倡廉建设体系的评估必须遵循以下原则：

（1）合法性评估。即主要审查反腐倡廉建设体系是否与党章和国家法律法规等相矛盾。一方面是审查反腐倡廉建设体系的内容是否与法律相抵触，另一方是审查是否存在超越立法权限的问题。

（2）实效性评估。即主要审查反腐倡廉建设体系实施的效果情况，包括具体的宣传情况、执行情况、公众的了解与认同情况等。同时要进一步分析影响反腐倡廉建设体系实施效果的因素有哪些，以更好地完善反腐倡廉建设体系。

（3）可操作性评估。即审查反腐倡廉建设体系是否合理，是否具有操作性和针对性。具体来看，就是审查反腐倡廉建设体系是否难以落实，是否脱离实际，是否有切实可行的操作程序等。

三、反腐倡廉建设体系的评估体系

反腐倡廉建设体系的评估体系应该包括：评估计划的制定、评估方案的制定与实施、评估结果的使用等多个方面。

（1）评估计划的制定。在进行反腐倡廉建设体系的评估工作之前，必须结合自身实际情况，制定出详尽的评估计划。在制定评估目标时，要紧密结合反腐倡廉建设体系的价值体系，从价值体系方面对反腐倡廉建设的成效进行评估。同时要科学选用评估主体，要克服我国评估主体单一化的不足，引入民间组织评估力量。

（2）评估方案的制定与实施。评估方案的制定中，评估指标的选用最为关键。在构建反腐倡廉建设体系的评估指标过程中，要确保指标的科学性，就必须做到：一是要根据公务员的实际情况，比如级别、职能、工作性质等来合理地组合评估指标；二是要将定性指标与定量指标相结合，以更好地反映出公务员的廉政状况；三是要保证评估指标的基本功能，即通过评估有利于全方位把握公务员的廉政状况。值得注意的是，指标确定后，要采用科学的方法确定各个指标的权重。另外，在廉政评估过程中，要坚持公务员自我评估、同事评估以及领导评估相结合。

（3）评估结果的使用。为了使得反腐倡廉建设体系的评估工作能够更加走向深入，就必须将会对评估结构的使用。具体而言，相关部门应该将公务员廉政评估的结果与公务员的职位晋升、工资福利等挂钩，强化评估结果的运用。

四、反腐倡廉建设体系的评估体系的运作模式

就一般而言，周口市反腐倡廉建设体系的评估体系应该遵循如下的运作模式：

（1）准确定位周口市反腐倡廉建设体系评估的目的。评估目的是任何评估体系中都不可缺少的，就周口市反腐倡廉建设体系的评估目的而言，一般有两个目的：第一个目的就是通过评估掌握反腐倡廉的具体状况。第二个目的就是及时监测公职人员的廉政状况。

（2）建立完善的公职人员廉政评估信息系统。反腐倡廉建设体系评估的事实依据就是公职人员廉政信息的数量和质量。我国反腐倡廉建设评估之所以起不到应有的作用，最重要的一个原因就是真实可靠的信息数据缺乏。周口市反腐倡廉建设体系的评估必须建立在充分的信息数据基础之上。

（3）着手实施反腐倡廉建设体系的评估工作。在前面工作的基础之上，就可以开始反腐倡廉建设体系的评估工作了。在评估过程中，一定要结合评估目标，同时要保证评估工作的公开透明。

（4）对反腐倡廉建设体系的评估结果进行分析和运用。通过对评估结果的进一步分析，可以挖掘出更多有价值的信息，也可以发现现有体系中存在的问题。在经过分析之后，要加强对评估结果的运用，或将其作为相应公职人员的奖惩依据，或作为反腐倡廉建设体系完善的参考等。